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廣東省政府近期印發(fā)《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，擬定“十二五”時(shí)期安排交通運(yùn)輸重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目189項(xiàng)，總投資約19838億元，“十二五”時(shí)期計(jì)劃完成投資約10671億元。

城市軌道交通和城際軌道交通是其中的重要內(nèi)容。未來(lái)廣東將重點(diǎn)加快廣州、深圳城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，使兩大中心城市能基本形成通達(dá)性強(qiáng)、服務(wù)水平較高的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

2萬(wàn)億投資

按照規(guī)劃，到2015年，全省軌道交通營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)4000多公里；3年后廣東高速公路通車?yán)锍逃?jì)劃將達(dá)到6500公里，且今后每年將建設(shè)5000公里農(nóng)村公路。

在城際軌道方面，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從廣鐵集團(tuán)獲悉，目前國(guó)內(nèi)最大的城際軌道交通項(xiàng)目——珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正全面提速，除已建成2條線路外，9條線路在抓緊建設(shè)或近期開建。其中廣清線、廣佛環(huán)線佛山西站至廣州南站段、穗莞深線新塘至洪梅段、佛莞線、穗莞深線新塘至白云機(jī)場(chǎng)（600004，股吧）段、珠海市區(qū)至珠海機(jī)場(chǎng)城際將于近期開工。

在廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三看來(lái)，雖然總投資近2萬(wàn)億，但這是所有項(xiàng)目的投資總數(shù)，五年間投資1萬(wàn)億，平均下來(lái)一年2000億左右，是比較合理的。但對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需要解決很多問(wèn)題。

成建三說(shuō)，目前珠三角的高速公路網(wǎng)已十分密集，廣東應(yīng)該引導(dǎo)軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施向珠三角以外的地方擴(kuò)散，大量建設(shè)資金集中在珠三角，會(huì)使得該地區(qū)的各種資源密集度越來(lái)越大，從而拉大珠三角和非珠三角的差距。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師孔令斌告訴記者，目前中國(guó)城市尤其是大城市聚集了大量的經(jīng)濟(jì)、人口等方面的資源，但公共交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，對(duì)城市群而言，要將原來(lái)以公路為主的交通轉(zhuǎn)到以軌道交通為主的交通上來(lái)，否則將來(lái)城市群內(nèi)部的集約發(fā)展就會(huì)成為問(wèn)題。

“以地養(yǎng)路”

海量的交通基礎(chǔ)建設(shè)，錢從何處來(lái)？目前包括廣東在內(nèi)的很多地方，都在大力鼓勵(lì)民營(yíng)和社會(huì)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，但軌交等基礎(chǔ)設(shè)施回報(bào)率低，對(duì)民資吸引程度有限。

特別是，在大規(guī)模城際軌道建設(shè)方面，目前除干線鐵路及延伸線外，全國(guó)新上區(qū)域性地方城際鐵路，鐵道部原則上都不再投資，改由省一級(jí)主導(dǎo)其融資、建設(shè)及商業(yè)運(yùn)營(yíng)。為解決建設(shè)資金問(wèn)題，有些地方開始通過(guò)盤活鐵路周邊的土地資源，實(shí)現(xiàn)“以地養(yǎng)路”。

年初廣東印發(fā)的《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制意見》就提出，按照珠三角區(qū)域一體化發(fā)展的要求，采取公交導(dǎo)向型（TOD）開發(fā)模式推進(jìn)土地綜合開發(fā)，打造一批“城市綜合體”。在收益方面，土地綜合開發(fā)的凈收益按補(bǔ)虧責(zé)任由各有關(guān)方共享，并應(yīng)首先用于彌補(bǔ)城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的資金缺口，支持珠三角城際軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

這一方式被稱為“以地養(yǎng)路”，也即利用鐵路周邊的土地開發(fā)作為回報(bào)，來(lái)激勵(lì)地方城際鐵路的建設(shè)。開發(fā)范圍是以城際軌道站場(chǎng)為中心、半徑800米左右用地為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)情況劃定規(guī)劃范圍。

為了進(jìn)一步明確城軌所設(shè)地市的責(zé)任，廣東省近期印發(fā)的《珠三角城際軌道站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃技術(shù)指引（試行）》明確，按照屬地管理原則，城際軌道站場(chǎng)所在的地級(jí)以上市人民政府是單個(gè)站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織、論證及經(jīng)費(fèi)安排等工作。