“我國環(huán)境治理措施主要靠關(guān)停并轉(zhuǎn)和處罰等行政性手段。現(xiàn)行《環(huán)境保護法》重點規(guī)定了環(huán)境保護的標準、管理責任分工、監(jiān)督和處罰等措施，較少激勵節(jié)能環(huán)保的經(jīng)濟政策。加上環(huán)境監(jiān)督實行中央和地方分級管理，一些地區(qū)出于發(fā)展經(jīng)濟的需要，放松了對環(huán)境的監(jiān)管，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。因此，僅靠行政命令、檢查和處罰難以達到可持續(xù)的環(huán)境保護目標。”呂薇表示，環(huán)境保護既需要舉大棒，也要給胡蘿卜。要遵循“誰污染誰付費，誰受益誰補償，誰環(huán)保誰獲益”的原則，加強環(huán)境保護必須實行嚴格監(jiān)管與激勵措施并舉，提高污染成本，增加保護環(huán)境的效益。
除了強化監(jiān)管以外，呂薇認為還有一個很重要的手段是通過價格、稅收等經(jīng)濟手段來鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，加強環(huán)保。
“目前，我國一些現(xiàn)行政策與節(jié)能減排的目標不一致，政策不配套。特別是我們搞循環(huán)經(jīng)濟，不能要求企業(yè)去賠本發(fā)展。比方說我們要鼓勵可再生能源上網(wǎng)，但是網(wǎng)絡(luò)不配套，好多“最后一公里”的線都拉不上去，這就很難去發(fā)揮它的作用。
再比方說，我們現(xiàn)在的市場準入是按照規(guī)模去控制的，但有一些循環(huán)利用沒有那么大的規(guī)模。我們曾去過一個糖廠，這個糖廠很大，用糖渣來做水泥，它只能做二十萬噸的水泥，但國家要求的規(guī)模是六十萬噸。所以它雖然用循環(huán)經(jīng)濟的方式做了水泥，最后也沒有“出生證”。呂薇告訴記者，針對她在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的這些問題，她后來又專門去環(huán)保部做了一次調(diào)研，就是為了在今年兩會上提這個建議。
雖然有現(xiàn)行政策和環(huán)境保護目標不一致的現(xiàn)實，但呂薇在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了好的經(jīng)驗。她說，我國的火電廠脫硫和脫硝政策就是利用經(jīng)濟政策鼓勵節(jié)能減排的成功案例。最初，國家要求燃煤電廠進行脫硫，有些電站企業(yè)安裝了脫硫裝置，但因增加了發(fā)電成本，大部分企業(yè)平時不啟用脫硫設(shè)備。為了調(diào)動企業(yè)安裝和啟用脫硫設(shè)施的積極性，2004年，國家發(fā)改委出臺了標桿電價政策，規(guī)定脫硫機組的上網(wǎng)電價每度電增加0.015元。2007年，國家發(fā)改委和原國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法》，在完善脫硫加價的基礎(chǔ)上，強化、明確了監(jiān)管責任和相應(yīng)的處罰辦法。截至2012年年底，全國已投運脫硫機組7.1億千瓦，約占全國火電機組裝機容量的87%，全國電力二氧化硫排放下降10%。
“最近我國對硫的減排做得很好，在世界上都是一個很好的經(jīng)驗。但同時要加強監(jiān)管，如果你拿了這個價錢而不真正去脫硫，把它變成自己的利潤了，環(huán)保和執(zhí)法部門都會對此嚴加監(jiān)控。拿了電價又不脫硫的處罰力度是非常大的，甚至有的是要判刑的。所以，環(huán)境保護一定是大棒加胡蘿卜才行。”呂薇說。
對于引導(dǎo)和激勵環(huán)境保護的具體價格、稅收手段，呂薇建議，一是提高排污費標準，加大對超標排污的處罰力度，提高污染成本;二是加強環(huán)境保護的執(zhí)法力度，統(tǒng)一執(zhí)法標準，加強環(huán)境保護的垂直監(jiān)督，同時發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督作用;三是利用價格工具實現(xiàn)用戶分擔環(huán)保成本，如利用脫硫電價和脫硝電價，讓用戶負擔一部分減排的費用;四是鼓勵使用節(jié)能減排產(chǎn)品，對使用具有環(huán)保效益的產(chǎn)品給予一段時間的稅收優(yōu)惠，開拓節(jié)能減排產(chǎn)品的市場。如國際上普遍對使用太陽能發(fā)電設(shè)備以及購買和使用新能源汽車給予一定的稅收減免或補貼，調(diào)動企業(yè)減排的積極性;五是政府加大對節(jié)能減排和環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)的支持，特別是加大對其技術(shù)設(shè)備研制的研發(fā)投入，通過標準推廣技術(shù)等;六是發(fā)揮大企業(yè)在處理城市廢水和垃圾中的作用。如有些中小城市地方政府用垃圾處理費和污水處理費購買企業(yè)的環(huán)保服務(wù)，還有利用水泥廠的高溫水泥窯處理城市垃圾、用紡織印染企業(yè)的水處理設(shè)施處理城市污水等，既調(diào)動了企業(yè)的積極性，又減少了政府的投資，一舉兩得。
“目前，環(huán)境保護管理部門沒有制定經(jīng)濟政策的職能，相關(guān)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)管理部門之間應(yīng)加強溝通和協(xié)調(diào)，制定鼓勵政策。”呂薇說。
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