隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市垃圾體量持續(xù)增加，垃圾處理要求日益增長(zhǎng)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“垃圾圍城”的緊張局勢(shì)。對(duì)此，有的地區(qū)積極推動(dòng)建立垃圾發(fā)電廠，上馬垃圾焚燒項(xiàng)目。但是，為什么說(shuō)采取焚燒的方式確能解決“垃圾圍城”的困局？處理城市垃圾能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)什么利潤(rùn)？誰(shuí)是最有優(yōu)勢(shì)的垃圾處理企業(yè)主體？避免哪些問(wèn)題才能更好地以垃圾焚燒應(yīng)對(duì)“垃圾圍城”？

“垃圾圍城”催生垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)

城市或地區(qū)土地資源緊張是開展垃圾焚燒項(xiàng)目的充分條件。隨著城鎮(zhèn)化帶來(lái)的常住人口數(shù)量增加，產(chǎn)生的城市垃圾也隨之增多。在部分城市和地區(qū)，如若大部分垃圾通過(guò)填埋的方式進(jìn)行處理，處理垃圾的方式較為單一，由此勢(shì)必占用大量的土地資源?；谏鲜鲈?，采取焚燒的方式處理垃圾，確將達(dá)到節(jié)約土地資源、破解“垃圾圍城”困局的目的。

城市或地區(qū)具有持續(xù)蒸汽熱能需求是建立垃圾發(fā)電廠的必要條件。在成本層面上，由于垃圾焚燒有著分選設(shè)備、焚燒設(shè)備、煙氣處理設(shè)備、二噁英吸附設(shè)備等設(shè)備需求，對(duì)成本的要求較高，因此在土地資源比較充裕的地區(qū)還可繼續(xù)采用填埋的方式對(duì)垃圾進(jìn)行處理。在市場(chǎng)需求層面上，垃圾焚燒除了可獲得政府補(bǔ)貼收入之外，還可能由發(fā)電、產(chǎn)生蒸汽等獲得收入，對(duì)于明確對(duì)垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)給予補(bǔ)貼的地區(qū)、紡織等對(duì)蒸汽有大量持續(xù)需求產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū)等，建立垃圾焚燒廠可獲得更多附加收益，這些地區(qū)是適合采用焚燒的方式處理垃圾的。

明確的利潤(rùn)點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)

原本被動(dòng)的“垃圾圍城”困局卻催生了一個(gè)企業(yè)爭(zhēng)相參與的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)，這是因?yàn)樵谶@個(gè)行業(yè)中，有著明確甚至豐厚的利潤(rùn)點(diǎn)和投資回報(bào)。政府補(bǔ)貼、發(fā)電、蒸汽等三大收入來(lái)源使得垃圾成為爭(zhēng)相求取的資源。

第一，政府補(bǔ)貼。主要是指政府向垃圾焚燒企業(yè)支付垃圾處置費(fèi)，每處理1噸垃圾，政府就給予一定金額的補(bǔ)貼，目前各地政府提供的垃圾處置補(bǔ)貼從30元到150元不等。以江蘇省某市為例，每處理1噸生活垃圾，市政府給予垃圾發(fā)電廠50元的垃圾處置補(bǔ)貼。對(duì)于一個(gè)1000噸/日規(guī)模的垃圾發(fā)電廠，每年垃圾處置補(bǔ)貼收入約為2000萬(wàn)元。

第二，供電收入。主要是指政府給予垃圾焚燒發(fā)電政策支持，我國(guó)垃圾發(fā)電執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)每度加成0.25元的標(biāo)準(zhǔn)，而且未來(lái)垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)可能繼續(xù)上調(diào)。仍以江蘇省為例，根據(jù)省物價(jià)局相關(guān)規(guī)定，江蘇省執(zhí)行統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.65元/度。對(duì)生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目，按入廠垃圾處理量以每噸280度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)折算成上網(wǎng)電量結(jié)算。對(duì)于一個(gè)1000噸/日規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠，每年供電收入約達(dá)7000萬(wàn)元。

第三，供熱收入。主要是指企業(yè)在焚燒垃圾的同時(shí)為周邊用熱企業(yè)提供熱能。若采用循環(huán)流化床垃圾焚燒爐，配備兩臺(tái)15兆瓦抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組，再投入一定量的輔助燃煤，則額定供熱能力為30噸/小時(shí)。企業(yè)向用熱企業(yè)收取供熱費(fèi)用約200元/噸，則每年供熱收入約達(dá)9000萬(wàn)元。

渠道優(yōu)勢(shì)決定城投公司成為垃圾焚燒主導(dǎo)企業(yè)

垃圾焚燒處理產(chǎn)業(yè)相對(duì)水處理領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，對(duì)外資開放較晚，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)基本以國(guó)有企業(yè)為主，各地上馬垃圾處理項(xiàng)目時(shí)，又以當(dāng)?shù)氐某峭豆揪哂懈蟮那纼?yōu)勢(shì)。同時(shí)，城投公司依托抵押貸款、發(fā)債、城市發(fā)展基金等融資方式，能夠以較強(qiáng)的資金實(shí)力承接垃圾處理EPC、BOT等項(xiàng)目。

賽迪觀點(diǎn)：城投公司進(jìn)入垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)可觀，新建與并購(gòu)是主要進(jìn)入方式，防范二次污染是關(guān)鍵。

以江蘇省某城市為例，對(duì)于一個(gè)1000噸/日規(guī)模的垃圾發(fā)電廠來(lái)說(shuō)，固定投資約為4億元左右，每年垃圾處置補(bǔ)貼收入約為2000萬(wàn)元，供電收入約達(dá)7000萬(wàn)元，供熱收入約達(dá)9000萬(wàn)元，扣除人力成本、財(cái)務(wù)成本等，基本上企業(yè)投入3年就能收回投資。

城投公司進(jìn)入垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要在于渠道資源和融資能力，新建和并購(gòu)是城投公司進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的兩大主要模式。“十二五”期間，若干中心城市都有建立垃圾焚燒中心的規(guī)劃，同時(shí)，若干城投公司或其他大企業(yè)也開始并購(gòu)垃圾焚燒企業(yè)。目前垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的新建企業(yè)與并購(gòu)案例在數(shù)量上和規(guī)模上都不小，該產(chǎn)業(yè)明確的利潤(rùn)點(diǎn)和豐厚的投資回報(bào)是吸引企業(yè)進(jìn)入的重要推動(dòng)因素。

對(duì)于新進(jìn)入垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的城投公司來(lái)說(shuō)，若能一次性處理好二次污染問(wèn)題，則能夠獲得更長(zhǎng)久的發(fā)展。第一，煙氣處理，特別是采取焚燒技術(shù)進(jìn)行垃圾處理時(shí)，脫硫、脫硝、除塵都是基本的要求；第二，運(yùn)用活性炭等控制二噁英排放；第三，安裝處理垃圾滲濾液的設(shè)備。

面對(duì)擴(kuò)張的、穩(wěn)定的市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)，以城投公司為代表的大型企業(yè)不失為良好的市場(chǎng)參與者，從垃圾的減量化到資源化，在解圍“垃圾圍城”困局的同時(shí)，將垃圾“變廢為寶”，共同支撐垃圾處理行業(yè)的良性發(fā)展。