建筑行業(yè)是社會(huì)三大能源消耗行業(yè)之一，如何推進(jìn)節(jié)能建筑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市發(fā)展，已經(jīng)成為近年來(lái)建筑界一直在探索的課題。

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，10年前，我國(guó)建立了以節(jié)能50%為目標(biāo)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例已經(jīng)基本達(dá)到100%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比例高達(dá)95.5%。10年間，節(jié)能已經(jīng)成為建筑行業(yè)每年都要推進(jìn)的強(qiáng)制性工作。

在我國(guó)，目前建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的三分之一。我國(guó)北方采暖城市居住面積只占全國(guó)城市居住面積的10%，但建筑能耗卻占到40%以上。我國(guó)建筑每年在使用中最大的能耗是采暖和制冷，和氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑每平方米采暖能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的三倍以上。

最近幾十年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，住房建筑數(shù)量大增。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年城鄉(xiāng)新建房建筑面積接近20億平方米，這些新增的建筑都要消耗大量的能源。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)建筑耗能已起過5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果用這些煤來(lái)發(fā)電，將能夠產(chǎn)生出約15000億千瓦時(shí)的電，是2011年三峽發(fā)電站的19倍!

僅僅是建成之后使用過程的能耗就如果之大，再加上建設(shè)過程中的能耗，則是一個(gè)相當(dāng)驚人的數(shù)字。最近十幾年來(lái)，整個(gè)建筑行業(yè)的能耗增長(zhǎng)非常快，而且都涉及民生。在20年前，普通家庭夏天也就是用電風(fēng)扇，但現(xiàn)在很多家庭都用空調(diào)，而且使用時(shí)間大幅度增加。在北方，現(xiàn)在冬天和夏季的能耗已經(jīng)基本持平，而在20年前，建筑的能耗主要還是冬天的取暖。

其實(shí)，早在1986年，我國(guó)就開始試行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，1999年又在北方地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但是效果卻不盡如人意。

2002年，原建設(shè)部發(fā)布《建筑外窗氣密性能分級(jí)及檢測(cè)方法》《建筑外窗保溫性能分級(jí)及檢測(cè)方式》《家用太陽(yáng)能熱水器系統(tǒng)熱性能試驗(yàn)方法》批準(zhǔn)編制《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。這時(shí)，以節(jié)能50%為目標(biāo)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系宣告初步建立。

當(dāng)時(shí)，能按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工的建筑企業(yè)幾乎沒有。

2003年，《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》相繼發(fā)布。我國(guó)新建的居住建筑有了節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)在推進(jìn)建筑節(jié)能的過程中，新建建筑和既有建筑節(jié)能改造有著不同的政策待遇，導(dǎo)致了大量房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)建筑節(jié)能缺少積極性。

既有建筑的節(jié)能改造費(fèi)用大部分是由政府出的，而新建建筑卻沒有這項(xiàng)補(bǔ)貼，需要消費(fèi)者買單。這樣一來(lái)，開發(fā)商就會(huì)覺得增加了成本，還需要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，幾乎沒有積極性。早在2003年之前，做節(jié)能項(xiàng)目曾經(jīng)也有補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)有固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅，如果是節(jié)能建筑，就可以免掉這個(gè)稅，但后來(lái)這個(gè)稅種取消了，節(jié)能建筑和不節(jié)能建筑成本是一樣的了。

目前，我國(guó)已經(jīng)有一些地方出臺(tái)了相應(yīng)的節(jié)能建筑補(bǔ)貼措施，如果能在稅收政策上進(jìn)行引導(dǎo)，則會(huì)讓開發(fā)商更有積極性。除此之外，還需要讓普通居民感覺到節(jié)能帶來(lái)的好處。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司建筑節(jié)能處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)最近發(fā)表文章，指出我國(guó)建筑節(jié)能還存在五大問題。其中：在政府層面上，建筑節(jié)能工作的考核沒有納入政府層面，相應(yīng)的政策，資金難以落實(shí)。建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟(jì)支持政策仍不完善，各地對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

而在具體的操作層面，新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平仍然不平衡，目前節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況來(lái)看，施工階段比設(shè)計(jì)階段差，中小城市比大城市還差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過程中，外墻，門窗等保溫工程施工不規(guī)范，管理不到位，存在著質(zhì)量與火險(xiǎn)隱患。

文章中指出，北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量收費(fèi)工作任重而道遠(yuǎn)。超過二十億平方米的既有建筑需要進(jìn)行節(jié)能改造。改造資金籌措壓力大。節(jié)能改造成本在200元/平方米以上，但北方多數(shù)地區(qū)市場(chǎng)融資能力較弱。供熱計(jì)量改造滯后。目前我國(guó)北方采暖地區(qū)130多個(gè)地級(jí)市，出臺(tái)供熱計(jì)量收費(fèi)辦法的地級(jí)市僅有40多個(gè)。