上海市綠化市容局在市人大有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)書面意見督辦會(huì)上透露，屋頂綠化等立體綠化今后有望納入綠色節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，該局正在研究完善立體綠化專項(xiàng)政策，擬將以往示范性補(bǔ)貼擴(kuò)大到普惠制，從單一的財(cái)政補(bǔ)助擴(kuò)展到減免稅費(fèi)、低息貸款、綠地率有限折算等多種方式。

本市屋頂綠化相當(dāng)于15個(gè)人民公園

“屋頂綠化具有調(diào)節(jié)溫度、節(jié)能環(huán)保、凈化水資源、減少噪音、凈化空氣、增加生物多樣性、改善城市空間景觀等諸多優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)過多年來的宣傳和推廣，屋頂綠化越來越為政府、社會(huì)和市民所接受和重視。”市人大代表陳峻提出，上海應(yīng)推廣屋頂綠化，建設(shè)美好家園的建議。

市綠化市容局局長陸月星表示，近年來，上海在中心城區(qū)建綠困難的基礎(chǔ)上，加大了立體綠化的工作力度。截至2012年底，全市屋頂綠化總面積約145萬平方米，相當(dāng)于15個(gè)人民公園，占可綠化屋頂?shù)?%。今年30萬平方米立體綠化目標(biāo)首次列入市政府重點(diǎn)工作，目前任務(wù)過半。如黃浦區(qū)對217根橋柱完成綠化施工，栽植爬山虎8680株，高架橋柱綠化總數(shù)達(dá)455根。

據(jù)摸底，初步估計(jì)中心城區(qū)屋頂綠化可建設(shè)空間就達(dá)2000萬平方米。“十二五”期間全市計(jì)劃新增立體綠化150萬平方米，其中屋頂綠化100萬平方米。為了鼓勵(lì)立體綠化，已啟動(dòng)實(shí)施《上海市屋頂綠化面積折算辦法》，去年起立體綠化項(xiàng)目納入到市節(jié)能減排（建筑節(jié)能）的資金扶持范圍，閔行、長寧、普陀等一些區(qū)政府也不同程度地加大了對屋頂綠化的投入。

立體綠化內(nèi)容列入法規(guī)修訂規(guī)劃

市綠化市容局在給陳郡代表的答復(fù)中透露，綠化市容局將盡早啟動(dòng)“十三五”期間的立體綠化規(guī)劃，明確2020年前上海屋頂綠化建設(shè)的目標(biāo)。把屋頂綠化等立體綠化納入綠色建筑和節(jié)能省地型住宅建設(shè)中去。綠化市容局還將完善政策，加大財(cái)政對屋頂綠化的扶持力度。今明兩年將繼續(xù)對立體綠化示范項(xiàng)目從節(jié)能減排扶持的角度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大現(xiàn)有政策效應(yīng)。“我們正在研究完善立體綠化專項(xiàng)的政策，希望突破現(xiàn)有政策門檻，從示范補(bǔ)貼擴(kuò)大到普惠制，從建設(shè)補(bǔ)貼擴(kuò)大到建管并舉，從單一的財(cái)政補(bǔ)助擴(kuò)展到減免稅費(fèi)、低息貸款、綠地率有限折算等多種方式。”

為了推動(dòng)屋頂綠化的廣泛建設(shè)，綠化市容局還希望完善法規(guī)，探索屋頂綠化強(qiáng)制推動(dòng)的可行性。2007年出臺(tái)《上海市綠化條例》第17條規(guī)定：本市鼓勵(lì)發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化等多種形式的立體綠化。新建機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建筑適宜屋頂綠化的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施屋頂綠化。

現(xiàn)有條例規(guī)定沒有相應(yīng)處罰條款（即便是公共建筑），從根本上說還是倡導(dǎo)鼓勵(lì)條款，強(qiáng)制性不夠。陸月星透露，有關(guān)立體綠化內(nèi)容已列入市人大法規(guī)修訂規(guī)劃，包括明確立體綠化屬性、細(xì)化建設(shè)管理要求和監(jiān)管職責(zé)、完善立體綠化罰則等。

逐步形成大都市游憩空間格局

陸月星說，目前上海全市“環(huán)、楔、廊、園、林”生態(tài)環(huán)境格局初步形成，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.3%，人均公共綠地達(dá)13.29平方米，森林覆蓋率約13.1%，自然濕地保有率維持在30%以上，為400余種陸生脊椎動(dòng)物提供棲息環(huán)境，今年還計(jì)劃人工造林1.2萬畝。

據(jù)測算，全市森林生態(tài)系統(tǒng)每年涵養(yǎng)水源29300萬立方米，釋氧111萬平方米，吸收污染物1231萬噸，整座城市春景秋色逐步形成，全市158座公園，免費(fèi)開放達(dá)138座，占87.9%，每年游客超2億人次。建成一批自然、野趣、生態(tài)為主要特色的鄉(xiāng)村森林旅游場所。正在規(guī)劃郊野公園，已有5個(gè)郊野公園作為建設(shè)試點(diǎn)，總面積約103平方公里，加上已有片林和森林公園，將逐步形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的大都市游憩空間格局。

迪士尼一期土地土壤修復(fù)治理啟動(dòng)

市環(huán)保局局長張全透露說，上海已研究形成加強(qiáng)土壤污染防治的初步方案。以農(nóng)田和水源地土壤保護(hù)及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)，以調(diào)查監(jiān)測為基礎(chǔ)，以制度規(guī)范建設(shè)為根本，以污染場地治理修復(fù)試點(diǎn)為抓手，逐步深入系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染防治工作。

近期，將劃定優(yōu)先保護(hù)區(qū)，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、調(diào)查摸清污染場地分布狀況，建立預(yù)防、監(jiān)管和動(dòng)態(tài)跟蹤制度，對重污染場地結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和再開發(fā)利用逐步實(shí)施治理修復(fù)。組織開展重點(diǎn)區(qū)域土壤調(diào)查監(jiān)測評估修復(fù)，全面啟動(dòng)了南大和桃浦地區(qū)監(jiān)測、評估和治理，深化了高化地區(qū)監(jiān)測工作。

據(jù)介紹，近幾年，本市開展了農(nóng)業(yè)土壤的初步調(diào)查，世博籌備期間對江南造船廠、上鋼三廠、南市發(fā)電廠等企業(yè)原址污染土壤處置修復(fù)，近來又啟動(dòng)了迪士尼樂園一期土地土壤修復(fù)治理。主持制定了我國首部污染場土壤質(zhì)量評價(jià)的國家標(biāo)準(zhǔn)《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》。目前，環(huán)保部已在市環(huán)科院設(shè)立了國家級(jí)土壤污染控制與修復(fù)工程技術(shù)中心。“我們將加快研究出臺(tái)污染場地調(diào)查評估、治理修復(fù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。”

上海起草《生活垃圾分類減量辦法》

針對代表寧斌提出的油煙污染治理的建議，市環(huán)保局透露，上海正在修訂《上海市實(shí)施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》和制定《餐飲油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》、技術(shù)規(guī)范，將進(jìn)一步明確油煙治理要求和嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。目前本市正在試點(diǎn)開展餐飲業(yè)油煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行全方位、全覆蓋監(jiān)管。市環(huán)保局正在對不同的餐飲油煙治理設(shè)施和技術(shù)進(jìn)行比較研究，尋找最佳治理技術(shù)路徑，為今后深化管理提供依據(jù)。