加快淘汰落后產(chǎn)能是我國轉方式調結構、提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、應對全球氣候變化的迫切需要，也是走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。

日前，在兩會召開期間，十二屆全國人大代表、湖南省經(jīng)信委主任謝超英，向大會建議指出，淘汰落后產(chǎn)能是一項系統(tǒng)工程，需要法律、經(jīng)濟、市場、行政等多種手段共同推進。他就其中的“市場”以及“走出去”等方式方法進行了詳細介紹。

現(xiàn)有方式有弊端

據(jù)了解，近年來依據(jù)國務院出臺的有關政策文件，相關政府部門采用產(chǎn)業(yè)結構調整目錄、市場準入、項目審批核準、供地審批、貸款核準等政策措施，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。

但當前，淘汰落后產(chǎn)能工作在實際執(zhí)行過程中也暴露出一些問題和弊端。一是落后產(chǎn)能的標準難以科學合理界定。落后產(chǎn)能是一個相對的概念，主要是指生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝的技術水平低于行業(yè)平均水平，以及生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術指標高于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)能力?，F(xiàn)有政策文件對落后產(chǎn)能的界定在具體指標上，基本以企業(yè)設備規(guī)模為主，導致一些合法合規(guī)的且有需求的小規(guī)模產(chǎn)能也被一刀切地淘汰掉，有些企業(yè)為避免被淘汰而盲目投資相對大規(guī)模的設備，加劇產(chǎn)能過剩。

二是造成行政文件與法律沖突容易激發(fā)社會矛盾。當前主要由政府相關部門下發(fā)行政文件，提出淘汰落后產(chǎn)能的要求和政策。由于淘汰標準不斷變動，多數(shù)項目立項時經(jīng)過有關政府部門審批，且能耗、環(huán)保、質量等方面均達到國家標準限制類產(chǎn)能。由政府出面強令淘汰落后產(chǎn)能，面臨被淘汰的企業(yè)在設備處置、職工安置、債權債務等方面產(chǎn)生一系列的重大問題，解決不好，很容易激化矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

三是不利于企業(yè)積極主動地參與市場競爭。通過行政手段淘汰落后產(chǎn)能，使部分企業(yè)發(fā)展到一定時期，不是主動改造升級參與市場競爭，而是被動等待淘汰和財政補貼。

四是核查困難成為滋生腐敗的溫床。由于退出機制主要采取中央財政獎勵的辦法，涉及部門多、核查層次多，需要淘汰的落后產(chǎn)能往往地處偏遠，規(guī)模較小，設備簡易，核查困難。一些不法分子腐蝕拉攏公務人員，采取虛構落后產(chǎn)能項目，或同一項目改頭換面申報獎勵項目，套取國家財政資金，造成財政資金流失，成為滋生腐敗的溫床。個別地方一些不法分子串通公務人員利用這一政策騙取獎勵資金，已經(jīng)受到嚴肅查處，教訓十分慘痛。

用市場等手段化解矛盾

謝超英指出，企業(yè)是淘汰落后產(chǎn)能的主體，為此建議要充分發(fā)揮市場作用、運用市場手段淘汰落后產(chǎn)能。一是通過產(chǎn)品市場準入標準淘汰落后產(chǎn)能。由工業(yè)主管部門組織制定科學統(tǒng)一的產(chǎn)品能耗、物耗、質量標準，定期發(fā)布、定期失效，統(tǒng)一和規(guī)范產(chǎn)品市場準入條件，使落后產(chǎn)能生產(chǎn)的產(chǎn)品無法進入市場；二是通過統(tǒng)一外部成本淘汰落后產(chǎn)能。深化要素市場改革，建立公平統(tǒng)一的資源、環(huán)境、土地等要素價格體系，使落后產(chǎn)能攤入公平統(tǒng)一的外部成本后，喪失成本和價格優(yōu)勢，自動退出市場；三是通過激勵機制鼓勵落后產(chǎn)能主動轉型或退出。建立完善企業(yè)轉型升級的相關政策，給出一定時間，建立專項資金，鼓勵支持引導部分尚有市場和效益的落后產(chǎn)能，促進企業(yè)加強技術改造，加快轉型升級。

此外，結合國外發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗，謝超英還建議指出，過剩產(chǎn)能應該放在國際產(chǎn)業(yè)體系中去衡量。據(jù)介紹，目前非洲等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有容納我國過剩產(chǎn)能的市場空間。中國的產(chǎn)品、技術在非洲等欠發(fā)達地區(qū)不僅具有巨大的市場需求，而且具有一定的競爭優(yōu)勢。如南非2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值約4200億美元，已步入中等收入國家，國內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，但城鄉(xiāng)差別、貧富差別巨大、產(chǎn)業(yè)體系不完整，進口依賴性強，需求巨大；肯尼亞、埃塞俄比亞國內(nèi)生產(chǎn)總值都不到400億美元，更是百業(yè)待舉。

另據(jù)預測，僅東非地區(qū)為改變電力短缺需在未來10年內(nèi)投資530億美元，即每年投入53億美元，其中發(fā)電需投入40億美元，輸配電需投入13億美元。非洲大部分國家從原材料到消費品、從裝備到技術無所不缺。這些都為我國廣大企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

他建議國家相關部門能采取政策措施支持向境外轉移過剩產(chǎn)能。對于中小企業(yè)在走出去過程中面臨的風險防范、融資、人才和服務方面的困難和問題，相關部門應搭建經(jīng)貿(mào)洽談的橋梁，建設一批公共服務平臺，培養(yǎng)專業(yè)人才，并加強資金信貸支持，在財政補貼、出口信貸、信用擔保等方面加大配套支持力度。