盡管國家發(fā)改委最近已經(jīng)批復了云南大用戶直購電試點的輸配電價，但在國家電力系統(tǒng)的一位官員看來，云南通過這種方式來實現(xiàn)電改的愿望，除了條件不具備之外，其開展的秩序亦是本末顛倒。

所謂的條件，就國家發(fā)改委要對電網(wǎng)的輸配電價做單獨定價。

“但目前這個條件尚未形成，在電網(wǎng)的輸配電價還沒有制定出來之前，就給了一個輸配電價。”這位電力系統(tǒng)官員對記者表示，“因此在云南的這種做法，表面上看是欲速則不達，實際上可能又毀了一次改革。”

現(xiàn)實主義

大用戶直購電是指工業(yè)大用戶和電廠簽訂購銷協(xié)議，由發(fā)改委核定電網(wǎng)輸配電價，由電網(wǎng)輸配電量。其目的是打破電網(wǎng)公司對電力銷售環(huán)節(jié)的壟斷，由用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間自由交易，從而理順供需關系、促進電力市場化改革。

上述電力系統(tǒng)官員表示，云南希望依靠直購電的方式來倒逼電改，無非就是想從電網(wǎng)身上“討到一點便宜的電價”而已。

現(xiàn)在，按照云南省內平均每千瓦時0.2元左右的水電上網(wǎng)電價計算，加上已獲批復的每千瓦時0.125元的輸配電價，再加上容量電價（基本電價）和線損，最終直購電銷售側電價有望在每千瓦時0.4元以內，這較云南每千瓦時0.5元的大工業(yè)平均用電價格少了0.1元以上。

目前，云南希望利用本地廉價的水電來在本地大力發(fā)展電解鋁等高載能產(chǎn)業(yè)。而在高載能產(chǎn)業(yè)的成本當中，電價通常占了其中的三至五成。有媒體舉例，如果一家電解鋁企業(yè)一年的電費為40億元，每度電少交0.1元的電費，該企業(yè)全年就可省下8億元成本。而這8億元中的一大部分則電網(wǎng)身上“摳”下的。

作為水電大省的云南——水電占整個云南電力結構的七成以上——多年來由于本地的水電上網(wǎng)電價過低以及經(jīng)常面臨棄水的窘境而吃了大虧。上官員向記者透露，單就去年，云南就因水電無法及時上網(wǎng)而導致棄水多達100多億度。

多名電力專家表示，在目前中國審批形成價格的體制下，自然形就成了哪省份發(fā)展的水電越多吃虧越大，負責輸配水電的電網(wǎng)企業(yè)和用水電的省份就占得更多便宜的局面。

在這種情況下，上述電力系統(tǒng)官員說，云南“非常著急”，并對電改抱有了“現(xiàn)實主義”的態(tài)度。但在上述條件不形成之前，這將為云南試探全國電力價格改革試點的做法埋下了隱患。

“為什么此次國家發(fā)改委批復的輸配電價是每千瓦時0.125元？其依據(jù)是什么？”上述官員表示，在對電網(wǎng)輸配電價厘清之前，制定這樣的價格不是電力價格市場化的做法。

都失敗了

云南目前電改的秩序是，在今年的云南省“兩會”期間，云南省委在關于貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見中提出，要探索建立“輸配分開、競價上網(wǎng)”的運營機制；加快推進電價改革試點；探索建立局域性電網(wǎng)；建立健全合理的電價形成機制，推進大用戶直購電。

而通常的做法則是先從輸配分開開始。早在2002年，國務院下發(fā)的《關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（亦稱“五號文件”）已明確，在廠網(wǎng)分開的基礎上，電改的第二步，即通過輸配分開來給電網(wǎng)單獨定價，從而實現(xiàn)電力價格的市場化。

輸配分開是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財務和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將把地方供電局改組為多個獨立的法人實體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設運行下放地方。

但12年來，輸配分開已陷入停滯。原電監(jiān)會副主席邵秉仁曾指出，沒有輸配分開這一步，2002年中國已經(jīng)實現(xiàn)的廠網(wǎng)分開的效果就不會充分顯現(xiàn)，也很難建立一個有效的電力市場體系。

電網(wǎng)企業(yè)的金額收入，仍來源于發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價差”。電力專家們指出，實施輸配分開相當于革了電網(wǎng)的命。這也是社會每一次呼吁輸配分開都會遭到電網(wǎng)阻撓的原因所在。

值得注意的是，十八屆三中全會上公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）再一次重申了電網(wǎng)輸配分開的必要性。《決定》提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化，進一步破除各種形式的行政壟斷。

《決定》強調，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

“這就把所有自然壟斷行業(yè)的改革給說出來了。”上述電力系統(tǒng)官員分析道，網(wǎng)運分開是對管道網(wǎng)絡型行業(yè)的統(tǒng)稱，就是把自然壟斷的部分與可以放到市場中競爭的部分分開管理，前者作為公益性事業(yè)由國家管控，后者作為運輸部分則由市場決定。

華北電力大學校長助理張粒子此前表示，網(wǎng)運分開在電網(wǎng)領域，可以理解輸配分開，也可以理解為電網(wǎng)直接變成一個交易平臺，買賣電的用戶談好價格，用電網(wǎng)輸送，電網(wǎng)企業(yè)收取輸送費用。她表示，“不管是哪一種，都是在促進市場競爭。”

但事實證明，由于受到電網(wǎng)利益集團的阻攔，以致12年來輸配分開毫無進展。

而試圖通過大用戶直購電的方式來倒逼電網(wǎng)進行輸配分開，其結果是，過去十多年，內蒙、山西、四川、河南、廣東等地都進行過大用單用戶直購電的試點，“但效果甚微，甚至可以說是都失敗了”。

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