經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以通過(guò)宏觀調(diào)控加以化解，而環(huán)境危機(jī)一旦發(fā)生，將會(huì)變成短時(shí)期內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難無(wú)論呂梁還是臨汾，抑或是河津和孝義，它們都不過(guò)是我省經(jīng)濟(jì)模式的地方范本。 它們的現(xiàn)狀真實(shí)地折射出我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)式困境”，它們的破繭重生將為以國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地定位的我省趟出一條科學(xué)的發(fā)展路徑。 “壘卵”之危 我省的污染到底有多嚴(yán)重？有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我省每平方公里承受的二氧化硫排放量超過(guò)全國(guó)平均水平近3倍，11個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量無(wú)一達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全省60％的河流斷流而且積滿污水，城市地下水僅有六成達(dá)標(biāo)…… 環(huán)保專(zhuān)家坦言，經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以通過(guò)宏觀調(diào)控加以化解，社會(huì)危機(jī)需要付出巨大政治成本才能平息，而環(huán)境危機(jī)一旦發(fā)生，將會(huì)變成短時(shí)期內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難。 “我省是一個(gè)以固定資產(chǎn)投資為經(jīng)濟(jì)主要拉動(dòng)力的地區(qū)，這幾年我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，除了保持較高速度的固定資產(chǎn)投資，煤、焦、鐵等能源重工業(yè)市場(chǎng)的回升也是重要原因?！笔∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)潘云接受記者采訪時(shí)講道，“資源型重工業(yè)的發(fā)展，必然帶來(lái)環(huán)境上的極大破壞。” 在我省，一個(gè)毋庸諱言的事實(shí)是，很多地方在這幾年都上了不少焦化、冶煉等會(huì)給環(huán)境帶來(lái)較大影響的項(xiàng)目，這些高耗能、高污染行業(yè)只有極個(gè)別企業(yè)進(jìn)行了“環(huán)評(píng)”，大多則是在地方政府的默認(rèn)下開(kāi)始“點(diǎn)火冒煙”。 去年9月，省環(huán)保局對(duì)孝義市進(jìn)行“區(qū)域限批”時(shí)，當(dāng)?shù)?6個(gè)焦化項(xiàng)目中，就有32個(gè)沒(méi)有任何環(huán)保手續(xù)。省環(huán)保局局長(zhǎng)劉向東也不能不承認(rèn)，我省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得環(huán)境治理任務(wù)比全國(guó)任何一個(gè)地方都顯得更為特殊和艱難。 歷史無(wú)法改變，現(xiàn)狀也不樂(lè)觀。今年一季度，我省原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)23．8％，焦炭產(chǎn)量增長(zhǎng)30．1％，粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)56．1％，電解鋁增長(zhǎng)88．5％。 主角未變，“慣性”依然。雖有各級(jí)環(huán)保部門(mén)“環(huán)保風(fēng)暴”勁吹，我省的環(huán)境治理和節(jié)能減排工作仍然任重而道遠(yuǎn)。 “生死”抉擇 先環(huán)境還是先經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的爭(zhēng)論終于有了結(jié)果，國(guó)家環(huán)?？偩值摹皡^(qū)域限批”替地方政府作出了選擇。 在國(guó)家環(huán)?？偩挚磥?lái)，污染項(xiàng)目久治無(wú)效，原因就在于地方政府一直無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的兩難抉擇。 限批對(duì)呂梁的影響已經(jīng)充分體現(xiàn)出來(lái)。呂梁市副市長(zhǎng)李秀峰表示，至少一百多個(gè)新項(xiàng)目都會(huì)受到影響，這些項(xiàng)目如果按期上馬，產(chǎn)值能達(dá)到幾百個(gè)億。 “臨汾市去年就有許多項(xiàng)目因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題而被放棄?！迸R汾市發(fā)改委固定投資處負(fù)責(zé)人說(shuō)道，“如果實(shí)施限批，對(duì)臨汾經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生很大的影響?！? 這場(chǎng)由國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)起的“環(huán)保風(fēng)暴”，讓我們開(kāi)始真正從心底進(jìn)行反思。 而呂梁、河津等地的前車(chē)之鑒也促使各地政府痛下決心。記者了解到，目前全省很多地方都加大了對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整頓的力度。 放棄暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，堅(jiān)決推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生死抉擇面前，我省交出了一份“合格答卷”。 “鐵腕”推動(dòng) 各級(jí)政府每年上報(bào)節(jié)能減排情況，嚴(yán)肅處理一批典型案件，重罰惡意排污行為，成立節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)，對(duì)全省范圍內(nèi)用能進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察…… 省政府近日推出一系列“鐵腕”舉措推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，而這一切均是在以省長(zhǎng)于幼軍為山西省節(jié)約能源工作領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。 成立不到兩個(gè)月的山西省節(jié)約能源工作領(lǐng)導(dǎo)組，由10多個(gè)政府部門(mén)組成，負(fù)責(zé)全省節(jié)能工作的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)管理。 領(lǐng)導(dǎo)組一成立就遇到了前所未有的壓力，今年前兩個(gè)月，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)走高，重工業(yè)以高于輕工業(yè)12．5個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。 “這將使我省節(jié)能工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”省經(jīng)委負(fù)責(zé)人說(shuō)，“關(guān)閉淘汰高耗能落后產(chǎn)能、發(fā)展低耗能新型產(chǎn)業(yè)都是影響全年節(jié)能減排任務(wù)完成的重要因素。” 于幼軍說(shuō)，完成“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排任務(wù)，今年是關(guān)鍵。為此，從今年起省財(cái)政新增2000萬(wàn)元作為政府節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持節(jié)能減排工作； 我省征收的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金，將有數(shù)十億元用來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理和節(jié)能減排工作； 充分發(fā)揮稅收價(jià)格機(jī)制杠桿作用，調(diào)整初生能源與再生資源的比價(jià)關(guān)系，解決利用再生能源的價(jià)格障礙，運(yùn)用差別電價(jià)鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展符合國(guó)家節(jié)能政策的項(xiàng)目和產(chǎn)品； 用1至2年時(shí)間，全省將建成或新建100多個(gè)污水處理廠和100多個(gè)垃圾處理廠； 全省開(kāi)工建設(shè)3900萬(wàn)平方米城市集中供熱，建成后可節(jié)約80萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放3．2萬(wàn)噸； 我省在去年省級(jí)財(cái)政投入超過(guò)4億元的基礎(chǔ)上，每年再增加2億元，用于六大造林綠化工程建設(shè)，勢(shì)頭之好“前所未有”； 我省從資金、稅收、價(jià)格等16個(gè)方面制定政策措施，全方位推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)工作，同時(shí)爭(zhēng)取將我省列為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。 今年，因環(huán)保問(wèn)題，2006年發(fā)展變化程度最大的孝義市和河津市暫不能領(lǐng)獎(jiǎng)受表彰，因?yàn)閺娜ツ昶穑己艘粋€(gè)地區(qū)的發(fā)展不再只看GDP，而是要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境和人民生活五個(gè)方面的44項(xiàng)指標(biāo)。 據(jù)了解，這44項(xiàng)考核指標(biāo)中，不同的指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，單項(xiàng)指標(biāo)最大權(quán)重為6％，最小權(quán)重為0．5％，而萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放總量的權(quán)重就為6％。 “這體現(xiàn)了政府工作的導(dǎo)向性。”省統(tǒng)計(jì)局的負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。 “破繭”重生 4月份天天都是二級(jí)天，呂梁如此，臨汾也如此。 接踵而至的好消息，讓當(dāng)?shù)厝罕娂雀吲d又難過(guò)。高興的是，多年來(lái)盼望已久的好天氣終于又回來(lái)了。百姓說(shuō)，這樣的天氣，敢在外面曬被子了，敢在院子里吃飯了，也敢讓孩子們?cè)诘厣贤嫠Ａ?。難過(guò)的是，在各市大刀闊斧地整治污染企業(yè)的同時(shí)，許多跑運(yùn)輸、在企業(yè)打工的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工無(wú)事可做，許多人不得不重新選擇能夠謀生和賺錢(qián)的新行當(dāng)。 這種陣痛讓晉城市宏圣水泥廠的全體職工體會(huì)頗深。去年8月31日，該企業(yè)按照省政府末位淘汰的有關(guān)要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停，但直到現(xiàn)在，該企業(yè)要求的“對(duì)原有廠地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，用于搬遷補(bǔ)助”沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的批復(fù)，150多名員工生活陷入了困境。 對(duì)此，呂梁市的總體思路是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用董洪運(yùn)市長(zhǎng)的話說(shuō)就是“既要結(jié)合當(dāng)?shù)匾再Y源為依托、為導(dǎo)向的資源型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又要讓它新型化，通過(guò)新型化來(lái)解決環(huán)保問(wèn)題，以期盡快走出一條資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路子和欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新路子?！? 令人欣慰的是，今年，我省將重點(diǎn)實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程，支持建設(shè)100個(gè)試點(diǎn)企業(yè)，119個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，11個(gè)試點(diǎn)縣，2個(gè)試點(diǎn)市，從而在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、縣、市各個(gè)層面形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局。 此外，省政府去年在59個(gè)經(jīng)濟(jì)困難縣規(guī)劃了扶持“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，投資接近3000億元，這些項(xiàng)目都側(cè)重煤化工、裝備制造、新型材料、旅游文化、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，而且經(jīng)過(guò)招商選資、嚴(yán)格審核，都不是高污染、高耗能，目前70％已經(jīng)動(dòng)工。 春季刮起的“環(huán)保風(fēng)暴”在夏季來(lái)臨時(shí)已顯得有些柔和，但這場(chǎng)風(fēng)暴影響深遠(yuǎn)，遠(yuǎn)不限于環(huán)保行業(yè)，因?yàn)樗|動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展時(shí)期支柱產(chǎn)業(yè)的敏感神經(jīng)，關(guān)系到百姓的健康和福祉，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛，也關(guān)系到我省未來(lái)的命運(yùn)和“軟實(shí)力”。 但我們已無(wú)退路，只能朝著既定的目標(biāo)走下去。