國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(節(jié)選）

一、著力激發(fā)市場活力

以簡政放權為突破口，促進各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。

（一）進一步簡政放權。對已下放地方的投資項目審批事項，按照“同級審批”原則，依法將用地預審等相關前置審批事項下放地方負責。將列入石化產業(yè)規(guī)劃布局方案的大連長興島石化產業(yè)基地等相關項目核準及用地預審等前置審批委托省級政府負責。鼓勵遼寧省開展投資領域簡政放權改革試點，對屬于省級審批的投資項目，在依法合規(guī)的前提下，盡量減少前置審批事項。將在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展的境外并購外匯管理試點政策拓展至東北地區(qū)重點裝備制造企業(yè)。

（二）促進非公有制經濟大發(fā)展。在東北地區(qū)開展民營經濟發(fā)展改革試點，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營企業(yè)集團，開展私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度示范，探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營經濟的有效途徑。進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領域，抓緊實施鼓勵社會資本參與的國家級重大投資示范項目，同時，要在基礎設施、基礎產業(yè)等領域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目。在東北地區(qū)試點民間資本發(fā)起設立民營銀行等金融機構。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組。在城市基礎設施建設、環(huán)境治理等領域，積極推廣政府與社會資本合作機制（PPP）等模式。

二、進一步深化國有企業(yè)改革

進一步深化東北地區(qū)國有企業(yè)和國有資產管理體制改革，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經濟，切實增強國有經濟發(fā)展活力。

（三）深化地方國有企業(yè)改革。地方政府要分類推進國有企業(yè)改革，拿出本級國有企業(yè)部分股權轉讓收益和國有資本經營收益，專項用于支付必需的改革成本。充分利用各類資本市場，大力推進國有資產資本化、證券化。有序推進混合所有制企業(yè)管理層、技術骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。

（四）大力推進中央國有企業(yè)改革。根據黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，結合東北地區(qū)國有資本總量和分布情況，組建跨省的區(qū)域性（或省級）國有資本投資公司和運營公司，加快經營不善國有企業(yè)重組和退出。條件成熟時，通過股權多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源，推動國有資本向關鍵性、戰(zhàn)略性、基礎性和先導性行業(yè)領域集中，允許拿出部分股權轉讓收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企業(yè)職工。研究中央企業(yè)和地方協同發(fā)展政策，支持中央企業(yè)與地方共建產業(yè)園區(qū)。

（五）妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。盡快出臺分類處理的政策措施，加大支持力度，力爭用2—3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。在東北地區(qū)全面推進中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱、物業(yè)管理）工作，地方國有企業(yè)也要積極開展相關工作。

三、緊緊依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展

要總結經驗、完善政策，深化科技體制改革，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動經濟轉型升級。

（六）開展產學研用協同創(chuàng)新改革試驗。打破制約科技與經濟結合的體制機制障礙，打通產學研用之間的有效通道，統(tǒng)籌各方面資金并切實提高分配和使用效率。圍繞重大技術裝備和高端智能裝備、新材料、生物等東北地區(qū)具有優(yōu)勢和潛力的產業(yè)鏈，以國家重點工程為依托，以骨干企業(yè)為主體，以利益為紐帶，整合創(chuàng)新資源組建若干產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，設立引導東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合的中央預算內投資專項，加大資金支持力度，集中實施一批重大創(chuàng)新工程，力爭在關鍵核心技術方面取得突破。在東北地區(qū)組織實施一批重大技術裝備首臺（套）示范項目。

（七）完善區(qū)域創(chuàng)新政策。研究將中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關試點政策向東北地區(qū)推廣，鼓勵在科技成果處置權、收益權、股權激勵等方面探索試驗。研究在東北地區(qū)設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究利用國家外匯儲備資金支持企業(yè)并購國外科技型企業(yè)的具體辦法。研究支持東北地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的措施。

（八）加強創(chuàng)新基礎條件建設。研究在吉林省布局綜合極端條件試驗裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置重大科技基礎設施，支持東北地區(qū)建設一批國家工程（技術）研究中心、國家工程（重點）實驗室等研發(fā)平臺。推動大型企業(yè)向社會和中小企業(yè)開放研發(fā)和檢驗檢測設備，研究給予相應優(yōu)惠政策。在東北地區(qū)率先啟動創(chuàng)新企業(yè)百強試點工作。支持中科院與東北地區(qū)加強“院地合作”，建設產業(yè)技術創(chuàng)新平臺。繼續(xù)組織開展東北地區(qū)等老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動。國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程要對東北地區(qū)給予重點支持，對高端裝備制造、國防科技等領域予以傾斜。

四、全面提升產業(yè)競爭力

進一步調整優(yōu)化生產力布局，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)，構建產業(yè)發(fā)展新格局。

（九）做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。積極支持重大技術裝備拓展市場，鼓勵引導國家重點工程優(yōu)先采用國產裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備走出去?？茖W布局一批產業(yè)關聯度高的重大產業(yè)項目，地方和企業(yè)要做好恒力煉化一體化、中石油長興島煉化一期項目前期工作并力爭盡早開工。加快推進中石油遼陽石化結構調整、中國兵器遼寧華錦石化改擴建等項目前期工作。鼓勵大型農產品加工企業(yè)在東北地區(qū)布局生產基地，允許地方現有玉米深加工企業(yè)根據供需狀況適度增加玉米加工量，中央財政對吉林、黑龍江、內蒙古3省區(qū)規(guī)模較大、信譽較好的玉米深加工企業(yè)，在規(guī)定期限內競購加工國家臨時收儲玉米，超過一定數量部分給予一次性補貼。

（十）加快培育新興產業(yè)。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，對東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的領域，國家優(yōu)先布局安排。積極推動設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。國家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、光電子、衛(wèi)星及應用、生物醫(yī)藥等產業(yè)，形成特色新興產業(yè)集群。支持沈陽、哈爾濱航空企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開展總裝、發(fā)動機、零部件等重大合作項目。推動在沈陽、大連、哈爾濱等地設立軍民融合發(fā)展示范園區(qū)，發(fā)展軍民兩用高技術產業(yè)。鼓勵吉林開展非糧生物質資源高端化利用。設立國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，承接國內外產業(yè)轉移。

（十一）推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。加快信息化與工業(yè)化深度融合，適度超前建設智能化、大容量骨干傳輸網絡，加快沈陽互聯網骨干直聯點建設，依托哈爾濱區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局，擴容中俄、中蒙跨境信息通道。支持東北地區(qū)開展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點，用信息技術改造提升制造業(yè)。培育發(fā)展新一代信息技術、云計算、物聯網等產業(yè)。