15個項目社會資本的占比超過50%，其中9個項目由社會資本全資控股。

“現(xiàn)在還沒有直接體會到政策優(yōu)惠，包括前期手續(xù)和政策支持上。”一位大連港投資發(fā)展有限公司(下稱大連港投資)高層8月下旬表示。該公司是大連港大窯灣港區(qū)四期工程的項目單位，三個月前這一工程入選發(fā)改委首批鼓勵社會資本參與建設(shè)運營的示范項目。

國家發(fā)改委曾在5月18日推出80個鼓勵社會資本投資的項目清單，除去三十個分布式光伏規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)、兩個信息基礎(chǔ)設(shè)施項目以及兩個油氣管道改造項目外，余下46個項目均能對應具體的項目名稱。

在這46個項目中，部委已批復的有20個，其中4個已開工建設(shè)，7個預計年內(nèi)開工；另有18個項目尚處于前期論證或者等待部委批復階段。這一數(shù)據(jù)是21世紀經(jīng)濟報道記者通過采訪地方發(fā)改委、項目公司以及梳理公開報道計算所得。

21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計顯示，46個項目中已有42個項目確定了項目公司，占比高達91%。這些項目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，股東既有當?shù)卣蛘咂脚_，也有外資、民資、央企甚至外地的國資企業(yè)。在研究投融資領(lǐng)域的專家看來，后者統(tǒng)稱為社會資本，社會資本并不僅僅局限于民營企業(yè)。

截至記者發(fā)稿前，已有30個項目確定引入社會資本，占比將近三分之二。在采訪中，一些地方發(fā)改委人士認為，正是這些項目已有社會資本入股，因而才被選為首批鼓勵社會資本進入的示范項目。

21世紀經(jīng)濟報道記者采訪了解到，在國家發(fā)改委公布示范項目名單之后，一些以當?shù)赝度谫Y平臺作為項目主體的平臺公司也接到社會資本的入資咨詢，當?shù)匕l(fā)改委則將社會資本再次入資的條件交予項目公司，由項目公司和社會資本商談具體的合作事宜，社會資本進入的增量條件也呈現(xiàn)多樣性。

30個項目已引入社會資本

此前，對于社會資本這一概念，外界僅僅將社會資本解釋為民營資本，實際上有所誤解。金永祥對本報記者表示，社會資本是從地方政府的角度而言，只要不是地方財政及其控股的平臺出資的資本都可以稱為社會資本，因此民資、外資、央企、外來的國有企業(yè)都可以稱為社會資本。

在計算油氣管網(wǎng)及鐵路項目時，本報記者則將中石油、中石化或者鐵路總公司出資之外的資本計為社會資本。依據(jù)前述兩個標準，本報記者統(tǒng)計顯示，已有30個項目確定引入社會資本，數(shù)量占到46個具體項目的三分之二。多個省份的發(fā)改委相關(guān)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，正式因為這些項目在國家公布之前已有社會資本進入，所以才會被選為鼓勵社會資本進入的示范項目。

在項目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，社會資本的占比超過50%的項目數(shù)量為15個，占到確定引入社會資本項目總數(shù)30個的一半。“社會資本占比多大還是取決于商業(yè)談判，沒有一個固定的方式，社會資本進入一個項目，最好是社會資本控股，以調(diào)動社會資本的積極性。”發(fā)改委投資研究所投資政策研究室主任吳亞平對本報記者表示，“社會資本如果是參股的話，只是財務投資者，(社會資本)會覺得自身并未掌握風險。”

值得注意的是，在這15個項目之中，有9個項目是由社會資本全資控股。這些項目主要集中在一些煤化工、港口及高速公路領(lǐng)域。前述福建省發(fā)改委人士對本報記者稱：“這些項目市場化程度相對較高。”

光伏項目也屬于市場化相對較高的項目。前述發(fā)改委能源研究所的負責人在調(diào)研光伏示范園區(qū)之后對媒體表示，社會各界都在嘗試成立基金，用于光伏電站投資和收購。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，工信部已分兩批向19家民營企業(yè)發(fā)放了虛擬運營商牌照，獲牌的虛擬運營商已在開展業(yè)務，有關(guān)民營企業(yè)可參與寬帶接入網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、移動虛擬運營試點項目。

對于外界關(guān)注較高的油氣管網(wǎng)引入社會資本的兩個項目，國家能源局早在今年2月已正式印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，通過政策明確油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的范圍為油氣管道干線和支線以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施。但是，根據(jù)中石油和中石化的年報，油氣管網(wǎng)是兩者虧損的板塊，社會資本進入之后如何盈利仍值得關(guān)注。

20個項目已獲批復

記者采訪發(fā)現(xiàn)，46個具體項目中，有20個項目相關(guān)部委已批復，其中7個項目預計年內(nèi)開工，另有4個項目已開工。另外，仍有18個項目處于前期準備階段，占比近4成。本報記者尚不確定其他8個項目的具體進展。

“示范項目幾乎都不是新項目，而是已經(jīng)在進行的項目。”曾跟蹤過這些項目的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域咨詢公司大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，“沒有批復的項目，前期做的工作也比較多，不少是各地按部就班推進的項目。”

除上述46個具體項目外，因為無具體的項目公司對應，進展信息比較模糊。如，30個分布式光伏規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)項目，國家能源局在2013年8月已批復了18個示范區(qū)。一些項目則在國務院作為80個示范項目公布前，就已經(jīng)開工建設(shè)或者投產(chǎn)。

今年4月，發(fā)改委能源調(diào)研組的相關(guān)負責人在走訪12個示范區(qū)后對媒體表示，部分園區(qū)已經(jīng)建成投產(chǎn)，一半以上已經(jīng)開工建設(shè)。在發(fā)改委5月份公布項目清單后，四川等省份已向國家能源局提交材料，申請余下的分布式光伏規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)項目，但這些項目尚待國家能源局核準。在5月份下發(fā)的通知中，國家發(fā)改委稱，對于已開工的項目應加快投資建設(shè)運營；對于明確投資者的項目，應加快推進前期工作。

對于被列入80個示范項目是否帶來變化，前述大連港投資高層對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，“現(xiàn)在還沒有直接體會到政策優(yōu)惠，包括前期手續(xù)和政策支持。”

福建省發(fā)改委的一位負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“國家審批的項目比較規(guī)范，前期材料報送相關(guān)部委，幾個部委核準之后知會發(fā)改委，發(fā)改委就會批準，審批會加快。”這位人士稱，“項目公司政策上并沒有特殊優(yōu)惠，需要自有資本金要達到30%，貸款等其他資金為70%，具體的貸款利率是否有優(yōu)惠需要項目公司和銀行商談。”

在他看來，國家公布的示范項目和地方公布的示范項目也存在一定的競爭，“國家及省市公布的示范項目都是社會資本可以進入的選項”。

增量社會資本進入條件各異

21世紀經(jīng)濟報道記者采訪多方了解到，在成為示范項目之后，一些以當?shù)赝度谫Y平臺作為項目主體的平臺公司也接到社會資本的入資咨詢。但是各地發(fā)改委和項目公司的表態(tài)各異，增量條件也呈現(xiàn)多樣性。

多個省份的發(fā)改委相關(guān)負責人向本報記者表示：“具體的入資條件找項目公司談。”但部分省份的發(fā)改委也描述了希望入資的社會資本的具體情形。

“希望投資入股比例不能太低，至少10%，只投1%、2%沒意思。光有錢也不行，希望進入的社會資本可以有集裝箱業(yè)務、碼頭航運的經(jīng)驗。”寧波市發(fā)改委的人士對本報記者表示。

前述福建省發(fā)改委人士則對本報記者表示，(發(fā)改委)可以協(xié)調(diào)社會資本進入，但是如果項目單位堅持反對的話，也不好辦。“因為最開始申請項目還是以原項目單位申請的。社會資本可以結(jié)合項目盈利情況決定是否進入。”他說。

項目公司的表態(tài)亦呈現(xiàn)差異，甚至在同類項目上。寧德港三都澳港區(qū)城澳作業(yè)區(qū)1號泊位工程的民資項目業(yè)主負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者坦言：“項目處于等待批復過程中，公司自有資金能夠保證項目建設(shè)，暫不需要社會資本入資。”

建設(shè)類似項目的前述大連港投資高層則對本報記者表示：“股份占比方面，社會資本占比最多只能到49%。”

大連港投資的實際控制人是大連市人民政府，屬于地方政府的融資平臺。前述高層表示：“希望有物流公司、船務公司、碼頭運營商加入：如果這些公司入股，將來在集裝箱搬運等方面管理便利，也可以保證貨源。”

事實上，這些社會資本的入資能夠使項目單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。這也符合十八屆三中全會提出的混合所有制的改革要求，入股的社會資本可以通過長期持有獲取股權(quán)收益。前述寧波市發(fā)改委人士對本報記者表示：“(社會資本)在后續(xù)經(jīng)營方面也要合作下去，不是光投點錢就行。”

一些高速公路項目則通過政府回購實現(xiàn)收益，即采用BT或者BOT模式(PPP模式)。這一模式也是中央高層在推動的融資模式。21世紀經(jīng)濟報道記者整理發(fā)現(xiàn)，一些項目綜合運用了兩種模式，如北京地鐵16線。“混合所有制是指股權(quán)層面的合作，PPP是指政企合作，不一定是股權(quán)層面。”金永祥說，“80個示范項目主要是利用社會資本，并沒有強調(diào)混合所有制或者PPP。”

本報記者注意到，推出80個示范項目以加快投融資體制改革、推進投資主體多元化的提法首度在今年4月23日的國務院常務會議上提出。因此，80個示范項目或?qū)⒊蔀橹醒朐噲D推動項目混合所有制和PPP模式的試錯窗口。