電源項目投機行為受到能源主管部門的關(guān)注，違規(guī)操作將受到打擊。

近期，國家能源局連發(fā)兩文件，分別為《堅決制止新建電源項目投產(chǎn)前的投機行為》和《禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益》。

所謂電源投機行為，主要集中在風(fēng)電、光伏項目“路條”買賣上，有關(guān)系的企業(yè)拿到核準(備案)文件后，轉(zhuǎn)手倒賣，獲取高額差價，并推高電源投資成本。

國家能源局在《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》中指出，簡政放權(quán)后，一些地區(qū)和電源項目存在政策尚未完全落實、配套措施缺失以及備案(核準)程序不透明等問題，甚至出現(xiàn)新建電源項目投資開發(fā)的投機行為。

為規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，控制電源項目工程造價，國家能源局將開展專項監(jiān)管，對2013年7月至2014年9月各省電源項目備案、核準和投資開發(fā)情況摸底調(diào)查，并特別提出重點監(jiān)管“電源項目投產(chǎn)前的股權(quán)變動情況”。

同期，國家能源局在《關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》中，也強調(diào)“禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當重新備案。”

國家能源局鼓勵各地采取招標、競爭性比選等方式選擇技術(shù)經(jīng)濟指標先進、市場消納條件好以及采用新技術(shù)新產(chǎn)品的項目，取得備案的項目在規(guī)定時限內(nèi)未開工，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代。

前述兩則文件同時指向能源項目前期工作亂象——“買賣項目核準(備案)文件”。國家能源局并成立專項監(jiān)管工作小組，由局長吳新雄擔任組長，副組長由劉琦(副局長)、王禹民(副局長)、譚榮堯(監(jiān)管總監(jiān))擔任。“對新建電源項目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為嚴格依法依規(guī)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理”。

有業(yè)內(nèi)人士分析認為，監(jiān)管工作小組規(guī)格之高，超過其他專項監(jiān)管。但國家能源局只有監(jiān)督權(quán)，缺少強有力的執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管乏力的狀況可能出現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士介紹，一些企業(yè)或個人通過與地方政府、中介機構(gòu)合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項目開發(fā)資格，在獲得核準(備案)文件后，通過股權(quán)合作方式轉(zhuǎn)讓給外來開發(fā)企業(yè)獲利。

記者發(fā)現(xiàn)，在一些上市公司的公告中，也載明光伏投資企業(yè)與個人或其控股的公司簽訂光伏電站合作協(xié)議。后者通過控股公司與項目所在地簽訂開發(fā)投資協(xié)議、土地租賃合同，并取得地方發(fā)改委批復(fù)的“小路條”、地方電力公司批復(fù)的項目電力接入原則性意見等文件。

項目雙方約定，保證合作項目能夠納入國家能源局批復(fù)給本地的指標配額，并享受光伏上網(wǎng)標桿電價補貼。光伏投資企業(yè)或者指定第三方與個人簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，收購其所持有的該項目公司100%股權(quán)。

一位熟悉行業(yè)狀況的人士介紹，以一個5MW風(fēng)電項目為例，風(fēng)資源條件好的股權(quán)轉(zhuǎn)讓費用在500萬-1000萬元上下，如果后續(xù)裝機規(guī)?？梢岳^續(xù)增長，價格可能更高一些。一個20MW容量的光伏電站，轉(zhuǎn)讓費用在500萬元以上。“有時會看到，一些項目并未列入當?shù)匾?guī)劃，但項目核準(備案)、并網(wǎng)手續(xù)辦理速度非?？?，手續(xù)辦完后然后轉(zhuǎn)手。”

為規(guī)避投機，拉動本地經(jīng)濟發(fā)展，一些資源省份提出“產(chǎn)業(yè)換資源”的政策。投資企業(yè)必須在本地投資建廠，根據(jù)投資規(guī)模配置相應(yīng)的風(fēng)光資源額度，在一定程度上能夠屏蔽皮包公司、政商掮客。

中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕認為，上述投機行為是項目審批制度下或行政配置資源下的常見現(xiàn)象。“需要通過改革審批制度來實現(xiàn)。主要途徑是，在強化國家統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控的基礎(chǔ)上，通過公開的市場招標競爭來選擇投資商。同時，建立項目前期工作商品化制度，規(guī)范項目前期資金的投入回收。”