盡管很像“扶不起來”的阿斗，但分布式仍然獲得了官方力挺。

在“千呼萬喚”之后，國家能源局終于發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（以下簡稱“通知”，）這份通知中的正文內(nèi)容多達(dá)十五條，可謂是面面俱到，既涉及到了目前反應(yīng)強(qiáng)烈的屋頂難找、融資難等問題，也涉及到了監(jiān)測體系、產(chǎn)業(yè)體系等現(xiàn)實需求還不那么強(qiáng)烈的方面。

不過，如果通讀整個《通知》的內(nèi)容，或許就可以找到分布式至今發(fā)展緩慢的原因。

在將分布式的備案權(quán)下放到地方之后，各個地方擁有了對分布式光伏發(fā)展的絕對控制權(quán)。而至于分布式涉及到的融資難、備案程序不透明、補(bǔ)貼拖欠等問題，恐怕本來也不是能源主管部門一個部門所能解決的，這也正是為什么整個通知呈現(xiàn)最多的是“支持”和“鼓勵”這樣的詞語。

力挺“分布式”

從上述《通知》來看，較有含金量的措施包括，在上網(wǎng)模式上，給了電站投資者更大的自由度。

《通知》規(guī)定，利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。

其中，“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價收購。

而已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式。但在變更為“全額上網(wǎng)”模式的同時，項目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向財政部和國家能源局申請補(bǔ)貼目錄變更。

允許投資業(yè)主在兩種上網(wǎng)模式之間進(jìn)行變更，無疑將有利于降低投資者對屋頂資源選擇的難度。

對于投資者而言，找到在25年的光伏電站存續(xù)期內(nèi)能夠一直持續(xù)經(jīng)營、且用電較為穩(wěn)定的企業(yè)，可能太過于理想化，這也加大了相互之間匹配的難度。盡管由“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式變更為“全額上網(wǎng)”模式后，將有可能降低投資收益，但卻是一種次優(yōu)的選擇。

此外，《通知》的另一大亮點在于擴(kuò)大了分布式的認(rèn)定范圍，將在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價。

此條措施，無疑在很大程度上減少了投資此類項目時所需要的程序。比如，《通知》就規(guī)定，對于前述項目，電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”，由地級市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入，并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)。

有報道稱，在“十三五”中有關(guān)新能源發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃中，在光伏發(fā)電方面，定調(diào)為擴(kuò)大屋頂分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模，有序推進(jìn)光伏基地集中開發(fā)，未來分布式將占主導(dǎo)。

東部地區(qū)未來可期

盡管光伏尤其是分布式獲得了中央高層以及能源主管部門的大力扶持，但由于其涉及到的部門眾多，僅靠一兩個部門的支持，顯然并不能解決其所面臨的問題。

這在此次《通知》中也有所反應(yīng)，雖然相關(guān)的扶持條款多達(dá)15條，但更多的措施在落實時還需要其他部門的配合和支持。

而從目前的信息來看，對分布式最大的利好，則來自于近期傳出的與配額制有關(guān)的信息。

根據(jù)業(yè)內(nèi)流傳的信息，在配額的指標(biāo)分配方面，將要求東部地區(qū)政府承擔(dān)更多發(fā)展新能源的責(zé)任。這就意味著，東部地區(qū)每年需要更多的來自可再生能源的發(fā)電，以完成任務(wù)指標(biāo)。

從現(xiàn)有選擇而言，盡管東部政府也可以從西部地區(qū)輸送新能源電力，但鑒于當(dāng)前輸送能力的現(xiàn)實，短期看很難滿足此一需求。在這種情況下，自主發(fā)展新能源，就成為不二選擇。

這可能會成為進(jìn)一步刺激中東部地區(qū)發(fā)展包括光伏在內(nèi)的新能源的催化劑，而受土地等資源的限制，分布式則將成為其最理想的選擇。