目前由于國內(nèi)污染嚴(yán)重，急需像光伏這樣清潔能源對煤炭進(jìn)行替代，在可以預(yù)見的未來光伏是可能替代石化能源的清潔能源之一。所以其在國家戰(zhàn)略層面有極重要的意義，國家在過去的10年對其投入了大量資源。回顧歷史，光伏補貼主要經(jīng)歷了兩個階段，第一個階段是在金太陽和光電建筑一體化的政策扶持下的快速發(fā)展，基于建設(shè)成本的補貼。第二階段是基于發(fā)電量的發(fā)電補貼。第二階段將是光伏高速發(fā)展的階段，因為光伏電站具備極高的投資價值。到了第三階段，補貼下調(diào)之時，地面電站的收益率將大概率下降，從而導(dǎo)致機遇不再。

第一階段—金太陽和光電建筑項目時期

在金太陽和光電建筑項目的時期，補貼是初裝補貼，每年根據(jù)組件及其他設(shè)備價格對每瓦補貼額進(jìn)行調(diào)整。

在這個階段，國內(nèi)裝機量非常穩(wěn)定，只有政府資源豐富的光伏企業(yè)才能夠進(jìn)入這個領(lǐng)域，獲得項目制的補貼。但初裝補貼由于僅僅針對裝機量進(jìn)行補貼，忽視了電站的發(fā)電量，從而導(dǎo)致了建設(shè)方使用較差等級的組件，發(fā)電效果不盡人意，所以僅實施了3年就結(jié)束了初裝補貼。

第二階段—全電量的度電補貼時代

在發(fā)現(xiàn)初裝補貼的運營效果不盡人意的以后，發(fā)改委在《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》文件中對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼，標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元，而對于地面電站，按照不同地區(qū)給予0.9-1.0元/度的標(biāo)桿電價。讓光伏進(jìn)入了全電量的度電補貼時代。

第三階段—補貼下調(diào)速度將快于成本下降，高收益不再

隨著光伏發(fā)電的成本逐步下降，國家能源局將下調(diào)補貼，促使光伏電站的收益率在一個合理范圍之內(nèi)。如表所示，補貼將確保電站IRR在8%左右。

但是有兩個原因?qū)?dǎo)致補貼下調(diào)速度快于成本下降。1.補貼金額過大，政府無法支撐，導(dǎo)致加速補貼下降。2.電網(wǎng)承受能力受到挑戰(zhàn)。補貼金額過大，政府無法支撐：標(biāo)桿電價中間一部分是脫硫脫硝電價，超過脫硫脫硝電價部分將由可再生能源基金支付?？稍偕茉椿鹣虺用裆詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價附加1.5分錢，目前其每年收入總額約在600-800億元。就2014年情況而言，2015年基本能夠完全覆蓋風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能的補貼。但是如果要完成2020年100GW的光伏裝機量，200GW的風(fēng)電裝機量，則基本無法支撐。

可再生能源基金一旦出現(xiàn)匱乏，只有調(diào)高相應(yīng)的附加電價或者降低補貼。被動降低補貼，屆時補貼下降路徑將打破表5的軌跡，可能會出現(xiàn)優(yōu)先補貼分布式，地面電站減少補貼等情況。所以補貼與收益率的平衡是極弱的，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國家意志、利益團(tuán)體之間的角逐都有可能打破平衡，促使機遇不再。作為企業(yè)，只有加快電站建設(shè)，把握歷史機遇才能發(fā)展成為能源巨頭。電網(wǎng)承受能力受到挑戰(zhàn)：目前光伏發(fā)電較少，所以還不需要考慮因為光伏出力高峰和低谷之間差距過大而導(dǎo)致的調(diào)峰難題。但是中國電力結(jié)構(gòu)中間主要是火電，調(diào)峰成本高，調(diào)度不方便。水電調(diào)峰能力強，具有明顯的區(qū)域性，最適合調(diào)峰的天然氣電廠卻不多。這些電廠將決定我國電網(wǎng)的調(diào)度情況，從而決定光伏裝機量上限。