國家能源局給光伏行業(yè)發(fā)了一個大紅包。3月16日，國家能源局下發(fā)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案，明確2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模為1780萬千瓦，這一數(shù)字遠超行業(yè)內(nèi)預(yù)期。

與往年不同，能源局不再對地面光伏電站、分布式光伏電站的具體規(guī)模做出限定，交由地方自行申報；屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用地面分布式光伏項目不限制建設(shè)規(guī)模。

此外，為鼓勵各地光伏建設(shè)，能源局設(shè)定激勵和動態(tài)監(jiān)管機制。對于降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)；對建設(shè)進度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)；10月底前，對并網(wǎng)規(guī)模未達新增建設(shè)規(guī)模50%的地區(qū)，調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)。

屋頂分布式光伏不設(shè)限

2014年初，國家能源局設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是全年新增光伏裝機1400萬千瓦，分布式800萬千瓦，光伏電站600萬千瓦。受分布式光伏政策調(diào)整、地面電站路條發(fā)放滯后影響，這一目標(biāo)并沒有完成。能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年新增裝機容量1060萬千瓦，其中光伏電站855萬千瓦，分布式205萬千瓦。

為穩(wěn)定擴大光伏發(fā)電應(yīng)用市場，同時避免出現(xiàn)2014年的尷尬局面，國家能源局調(diào)整了政策。

2015年下達全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦。各地區(qū)2015年計劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站項目的總規(guī)模不得超過下達的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項目具備享受國家可再生能源基金補貼資格。

對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。

接近國家能源局人士解釋，能源局不再向各地區(qū)分解地面電站、分布式電站靜安寺指標(biāo)，新增光伏建設(shè)規(guī)模理論上可以都是地面電站。屋頂分布式和自發(fā)自用地面分布式項目規(guī)模不包括在1780萬千瓦的總規(guī)模內(nèi)。

航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊認(rèn)為，在光伏建設(shè)配額分配上，能源局賦予地方政府更多分配權(quán)利。分布式屋頂項目和自發(fā)自用項目不受配額限制，顯示能源局希望通過市場手段，來發(fā)展分布式的決心和導(dǎo)向。

分省份看，河北、江蘇、浙江、安徽、青海、寧夏、新疆等地區(qū)下達的建設(shè)指標(biāo)較多。河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅等作為光伏扶貧試點省區(qū)，能源局安排專門規(guī)模用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站建設(shè)。

地面電站因相對較高的投資回報率，在山西、內(nèi)蒙等光照資源好的地區(qū)仍然搶手，轉(zhuǎn)讓“路條”行為始終存在。

一位光伏企業(yè)人士認(rèn)為，盡管國家鼓勵分布式光伏建設(shè)，但在實際建設(shè)過程中，投資商、地方政府、銀行傾向于支持地面電站建設(shè)。尤其是新疆、青海、甘肅等地，分布式電站競爭力不足，完成下發(fā)的規(guī)?；救恳揽康孛骐娬?，分布式光伏將集中在東部地區(qū)。

建立動態(tài)管理機制

按照能源局的時間安排，各省級能源主管部門需要在4月底前上報本地區(qū)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案。實施方案包括，新增建設(shè)規(guī)模項目清單、往年結(jié)轉(zhuǎn)在建的光伏電站項目。

在光伏項目規(guī)劃布局上，能源局鼓勵結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目。優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)需求。

按照有關(guān)文件要求規(guī)范市場開發(fā)秩序，對明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。棄光限電嚴(yán)重地區(qū)，在項目布局方面應(yīng)避免加劇棄光限電現(xiàn)象。

此外，未經(jīng)備案機關(guān)同意，實施方案中的項目在投產(chǎn)之前，不得擅自變更投資主體和建設(shè)內(nèi)容。2014年底前未安排的年度規(guī)模指標(biāo)作廢，各地區(qū)對符合規(guī)模管理的已備案項目要督促開工建設(shè)，對不具備建設(shè)條件的項目要及時清理。

據(jù)悉，為確保規(guī)模目標(biāo)完成，能源局?jǐn)M建立按月監(jiān)測、按季調(diào)整、年度考核的動態(tài)管理機制。