盡管電力行業(yè)減排已經(jīng)取得了顯著成效，但是受電力行業(yè)生產(chǎn)、輸配和銷售機制體制的限制，電力行業(yè)減排面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻，減排成本越來越高。2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱：新電改)，要求電力行業(yè)實施“三個開放、一個獨立、一個深化，三個加強”，重構(gòu)發(fā)電、輸配電和售電市場及其秩序，建立有效競爭的電力交易市場機制。隨后，國家發(fā)改委國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，推動落實新電改。實施新電改將改變我國電力行業(yè)在競爭環(huán)節(jié)的發(fā)售電價格形成機制，通過市場競爭形成上網(wǎng)電價和銷售電價;將改變發(fā)電企業(yè)指令性、計劃式的生產(chǎn)模式，改善電力生產(chǎn)運行調(diào)節(jié)機制;將加快發(fā)展可再生能源，促進電力行業(yè)減排。

2016年，我國將啟動全國碳市場，電力行業(yè)必然要納入碳交易機制。新電改無疑為電力行業(yè)減排注入了新動力，那么，對全國碳交易機制要素設(shè)計和建設(shè)又有何影響與要求?

降低電力行業(yè)參與碳市的成本。在碳交易試點工作中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的電力行業(yè)重點排放單位參加碳交易的積極性不高，主要原因是受電力價格形成機制和電力生產(chǎn)運行調(diào)節(jié)機制限制，電力企業(yè)的減排成本不能按照市場規(guī)律進行傳遞，不能根據(jù)機組能效和排放水平優(yōu)化調(diào)節(jié)電力生產(chǎn)，電力行業(yè)重點排放單位通過參與碳交易實現(xiàn)減排目標(biāo)的成本較高。新電改政策出臺后，電力行業(yè)重點排放單位部分減排成本可以通過市場化的電價傳遞給電力消費端，并可以根據(jù)市場需求調(diào)整優(yōu)化電力生產(chǎn)從而進一步降低減排成本。

全國碳市場應(yīng)慎重考慮是否覆蓋電力間接排放。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法(試行)》規(guī)定，全國碳市場不僅覆蓋“化石能源燃燒活動產(chǎn)生的溫室氣體排放”，還覆蓋“因使用外購的電力所導(dǎo)致的溫室氣體排放”。據(jù)此判斷，全國碳市場不僅覆蓋電力生產(chǎn)端的溫室氣體排放(電力直接排放)還將覆蓋電力消費端的溫室氣體排放(電力間接排放)，即重復(fù)覆蓋了電力行業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放。實施新電改之前，由于發(fā)售電價格沒有市場化、電力運行采用“計劃體制”管理，此時碳市場同時覆蓋電力直接排放和間接排放，有利于通過控制電力消費端排放“倒逼”電力生產(chǎn)端減排。但是，長遠看來，由于碳市場重復(fù)覆蓋了排放量，不利于碳市場形成合理的碳價，碳價也不能真實反映減排成本及其供需情況。特別是實施新電改之后，電力減排成本可通過市場電價和優(yōu)化電力生產(chǎn)部分傳遞給電力消費端。因此，構(gòu)建全國碳市場應(yīng)慎重考慮是否覆蓋電力間接排放，相應(yīng)地，也應(yīng)慎重考慮碳市場是否納入僅產(chǎn)生電力間接排放的重點排放單位。

全國碳市場配額分配應(yīng)考慮新電改“政策減排”貢獻。全國碳市的配額分配涉及選取基準(zhǔn)年排放量和基準(zhǔn)線排放量以及控排系數(shù)等關(guān)鍵參數(shù)，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是新電改前重點排放單位的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。在新電改政策支持下，電力行業(yè)重點排放單位將通過調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化調(diào)整電力運行等措施進一步實現(xiàn)減排。因此，全國碳市場在為配額分配過程中選取基準(zhǔn)年、基準(zhǔn)線排放量和控排系數(shù)時，應(yīng)考慮實施新電改政策對未來幾年電力行業(yè)減排的貢獻，合理設(shè)計相關(guān)參數(shù)，確定合理的配額分配松緊尺度，防止出現(xiàn)個別行業(yè)特別是電力行業(yè)重點排放單位排放配額寬松的情況。

新電改有助于全國碳市場形成市場化的碳價。現(xiàn)階段我國溫室氣體排放與能源消費密切相關(guān)，溫室氣體減排的源頭是實現(xiàn)化石能源消費總量控制和調(diào)整以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，能源生產(chǎn)和消費價格是決定碳價的重要因素。新電改將構(gòu)建有效競爭的電力市場交易體系，形成市場決定電價的機制，使電力生產(chǎn)和消費價格趨于合理，從而有利于形成合理的市場化碳價。另外，新電改還鼓勵按照市場配置資源規(guī)律、市場價格、市場競爭規(guī)律發(fā)展可再生能源、調(diào)整以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，即實現(xiàn)低碳能源發(fā)展與碳減排的協(xié)同管理，將電力交易市場與碳交易市場連接起來，因此，電力交易市場化也有利于碳交易市場化。

新電改可能加劇CCER項目及其價值的分化。目前，備案的CCER項目中約70%左右是新能源和可再生能源項目。新電改將催生一批可再生能源發(fā)電項目，它們是可再生能源CCER項目的策源地，并將產(chǎn)生大量的CCER。因此，新電改可能進一步加劇CCER項目不平衡、項目投融資機會不均以及CCER價值不同質(zhì)等分化現(xiàn)象。CCER是全國碳市場交易的重要標(biāo)的物，也是碳交易抵消機制的主要品種。CCER項目和價值發(fā)生分化，必然會引起配額價格波動，削弱其調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功效，減弱碳市場的減排成效。為保證全國碳市場運行效率，主管部門應(yīng)根據(jù)市場供需情況，適當(dāng)提高可再生能源CCER項目審定和減排量核證標(biāo)準(zhǔn)，控制該類項目數(shù)量及其核證減排量。

建設(shè)全國碳市場的環(huán)境和條件是不斷變化的，新情況和新問題將會不斷涌現(xiàn)。在進行全國碳市場機制要素研究和頂層設(shè)計時，必須多方位深入總結(jié)試點經(jīng)驗，必須堅持問題導(dǎo)向、必須堅持創(chuàng)新思維深入研究影響和制約全國碳市場科學(xué)發(fā)展的突出問題，深入研究重點排放單位反映強烈的熱點和難點問題，并依據(jù)市場規(guī)則，才能建立切實可行、行之有效的全國碳市場。

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