受益于電力行業(yè)的重組改制和商業(yè)化運營，以及政府的直接管理。盡管有一些偶爾做出的嘗試，但中國電力行業(yè)的重組和商業(yè)化改革，并未真正引入競爭機制。發(fā)電企業(yè)的年度計劃和發(fā)電廠的日常配電方向，仍然遵循中央政府的總體指導(dǎo)方針，由地方政府具體決定。有些省份曾經(jīng)做過試驗，按照排放量和熱效率來給予配電指標(biāo)，優(yōu)先考慮可再生能源發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)，后考慮熱電，但此類做法并未推廣至全國。

新發(fā)電廠持續(xù)興建

隨著需求增長幅度的放緩，以及新發(fā)電廠的持續(xù)興建，人們有理由認為，中國正在走向發(fā)電能力大幅過剩的時代。但這一論斷遠非無懈可擊。首先，計劃中的裝機容量增幅，在每年6.5%左右，僅略高于2012年5%的電力消費量增幅，而當(dāng)年用電量增速大大低于常年。此外，可再生能源發(fā)電能力總量依然有限，雖然所占比例在不斷增加，但是此類發(fā)電設(shè)施的輸出能力很不穩(wěn)定。最后，中國各地的電網(wǎng)仍未充分貫通。結(jié)果是，很多地區(qū)仍然飽受電力匱乏之苦，或者是因為降水量不足導(dǎo)致水電站發(fā)電量下降，或者因為火電站電煤缺乏。

電力體制改革過渡時期

在經(jīng)濟超常增長時!電力供應(yīng)能力的增加往往滯后于經(jīng)濟波動性變化!繼續(xù)擴大電力需求比電量需求增長更加迅速。從消費端看，要加強需求側(cè)管理，從供應(yīng)端看，電力建設(shè)要區(qū)分負荷特點，分別安排不同負荷類型的電力項目，防止單純強調(diào)基荷能力，如果各電力公司都爭著大上燃煤基荷電廠而忽視調(diào)峰能力建設(shè)，則在將來可能出現(xiàn)許多發(fā)電項目不能實現(xiàn)預(yù)定財務(wù)指標(biāo)，造成電力系統(tǒng)的經(jīng)營效益下降。

電力行業(yè)專家認為：“在電力體制改革過渡時期應(yīng)盡快出臺有利于鼓勵調(diào)峰機組建設(shè)和錯峰的電價機制，盡快采用用戶和上網(wǎng)分時電價。”

電力行業(yè)突破點

降低我國節(jié)電潛力仍然很大，工業(yè)領(lǐng)域，通過電力電子技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用以及對風(fēng)機!水泵等電力拖動系統(tǒng)的優(yōu)化，可以取得顯著的節(jié)電效果。在建筑物用電方面，全面實施建筑物的能效標(biāo)準(zhǔn)，特別是改進空調(diào)制冷和取暖技術(shù)的能效，將有巨大的節(jié)電效果，高效照明以”及提高家庭和辦公用電器的能效也有巨大的節(jié)電潛力。采取多種措施推動節(jié)能節(jié)電，不僅可以取得好的經(jīng)濟效果，還可以節(jié)約電力建設(shè)投資。

有關(guān)分析認為，如果在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面加強引導(dǎo)，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)盡快向低能源強度方向轉(zhuǎn)變，同時加強節(jié)能，全面提高能效，我國可能以低得多的電力消費增長，達到翻兩番的經(jīng)濟增長目標(biāo)，同時帶來環(huán)保!經(jīng)濟效益!能源安全等一系列的效果"我們應(yīng)該加強節(jié)電工作力度，電力系統(tǒng)要全面開展以節(jié)電和負荷管理為目的的需求側(cè)管理"。

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