我國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，電力消費從高速增長向下?lián)Q擋為中速甚至中低速增長。在電力供需寬松、部分地區(qū)過剩的環(huán)境下，要實行調整存量和做優(yōu)增量并重，著力推動電力行業(yè)提質增效升級，發(fā)展主要從外延式擴張轉變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新和深化改革來推動。

建議，一是做好新常態(tài)下的電力需求分析預測。準確把握經濟新常態(tài)三大特點，總結歷史數(shù)據(jù)，分析國際經驗，掌握經濟社會發(fā)展與電力需求增長的普遍規(guī)律，順應電力需求增速換擋大勢，實事求是做好“十三五”及中長期電力需求預測。

二是科學統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展規(guī)模，加快提高國家電氣化水平。按照國家“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實國家確定的2020年和2030年能源結構調整目標和大氣污染治理目標，科學統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展規(guī)模，穩(wěn)步推進電力綠色化轉型和安全可靠供應，滿足經濟社會發(fā)展的有效需求。同時，加快在工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等領域推廣實施電能替代戰(zhàn)略，提高全社會電氣化水平和電能占終端能源消費中的比重。

三是堅持電力統(tǒng)一規(guī)劃，著力提供用得起的安全綠色電能。立足電力行業(yè)全局，統(tǒng)籌規(guī)劃水電、煤電、核電、天然氣發(fā)電、新能源發(fā)電以及電網發(fā)展目標、結構和布局，優(yōu)化配置好非化石能源發(fā)電品種，優(yōu)先發(fā)展水電和核電，提高新能源發(fā)電發(fā)展質量，控制煤炭消費總量、提高電煤占煤炭消費的比重，建立分布式電源發(fā)展新機制，推進電網智能化，著力提供用得起(即經濟社會發(fā)展可承受、可促進國內產業(yè)提升國際競爭力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展)的安全綠色電能。

四是統(tǒng)籌電力發(fā)展與改革，穩(wěn)妥有序深化改革。嚴格貫徹落實《關于深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)要求，及時出臺相關實施細則或辦法，積極有序推進試點，穩(wěn)妥推進改革。在強化國家統(tǒng)一電力規(guī)劃下，穩(wěn)妥有序探索通過公開市場招標擇優(yōu)確定投資主體制度，發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。

(二)嚴格控制電源開工規(guī)模，優(yōu)化增量結構，穩(wěn)定經濟增長。

在電力需求增速向下?lián)Q擋和全國電力供需寬松、部分地區(qū)過剩的情況下，發(fā)電裝機容量受建設周期影響還將延續(xù)高速增長，未來2-3年電力供需將延續(xù)過剩。同時，經濟結構調整帶來用電負荷峰谷差加大，非化石能源發(fā)電比重快速上升使電力系統(tǒng)調峰能力明顯不足，造成煤電利用小時持續(xù)下降和電力行業(yè)發(fā)展質量、效益下降。

現(xiàn)階段，經濟下行壓力大，“穩(wěn)增長”、“調結構”和“惠民生”任務重，還需要電力行業(yè)通過“調整存量、做優(yōu)增量”來實現(xiàn)行業(yè)提質增效和穩(wěn)定經濟增長雙重目標。

為此，從“做優(yōu)增量”上看，一是嚴格控制電源新開工規(guī)模。結合當前及“十三五”期間電力消費增速向下?lián)Q擋的實際，科學確定和嚴格控制新開工投產規(guī)模，消化好現(xiàn)有過剩能力，使全國電力供需從更為寬松、部分地區(qū)過剩加快轉變?yōu)榭傮w平衡。相關政府部門既要嚴格控制煤電開工規(guī)模，也要適當控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性的風電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產利用效率下降、國家財政補貼能力不足加劇和可再生能源電價附加上調壓力加劇。發(fā)電企業(yè)在煤電設備利用小時持續(xù)下降的大背景下，要提升風險管控意識，控制好煤電項目開發(fā)建設節(jié)奏，調整優(yōu)化投資結構。

二是提高調峰電源比重。在嚴格控制電源開工規(guī)模情況下，加快建設抽水蓄能等調峰電源，加強光熱電站政策研究和加快示范項目建設，提高電力系統(tǒng)調峰電源比重，加快提高電力系統(tǒng)調峰能力，以提高消納可再生能源發(fā)電能力，提高行業(yè)資產利用效率和效益。

三是增加水電和核電開工規(guī)模。相比風電和太陽能風電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢，在嚴格控制電源總開工規(guī)模情況下，可適度增加開工這兩類項目規(guī)模，為拉動和穩(wěn)定經濟增長、促進電力結構綠色轉型和低碳發(fā)展、保障電力中長期安全經濟供應發(fā)揮作用。

四是加快清潔能源基地外送電通道建設以及城鄉(xiāng)配電網建設改造。要著力解決電源電網不協(xié)調問題，加快跨區(qū)跨省電網通道建設，特別是要認真貫徹落實國家發(fā)展改革委《關于加快配電網建設改造的指導意見》和國家能源局《配電網建設改造行動計劃(2015～2020年)》等文件要求，各級政府加快組織研究編制配電網專項規(guī)劃和出臺落實相關政策措施，電網企業(yè)加快有序實施規(guī)劃，做到規(guī)劃落地、項目生根、政策見效，實現(xiàn)惠民生、穩(wěn)增長、調結構和促升級目標。

(三)遠近結合、多措并舉，著力“調整存量”，加快解決好“棄水”、“棄風”、“棄光”和產能過剩問題。

要從行業(yè)全局來統(tǒng)籌調整存量，加快解決好“棄水”、“棄風”和“棄光”和產能過剩問題。一方面要強化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網之間相協(xié)調，區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統(tǒng)籌，健全國家規(guī)劃剛性實施機制;另一方面要調整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風電和光伏發(fā)電發(fā)展應堅持集中與分散相結合原則，近中期優(yōu)先鼓勵分散、分布式開發(fā)。

同時，要采取應急措施，包括：一是建設跨區(qū)跨省通道。結合規(guī)劃提出云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區(qū)消納應急輸電通道工程，盡早核準和建設。二是嚴控電源開工。嚴格控制電力富余較多以及“棄水”、“棄風”和“棄光”嚴重地區(qū)的電源開工規(guī)模，集中消化現(xiàn)有過剩能力。

三是創(chuàng)新探索消納新途徑。認真落實國家發(fā)展改革委《關于開展可再生能源就近消納試點的通知》(發(fā)改辦運行〔2015〕2554號)要求，大膽探索創(chuàng)新，努力解決“棄風”、“棄光”問題，總結經驗后推廣。特別要高度重視冬季北方供熱與風電消納對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的影響，加強各類機組協(xié)調調度，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行基礎上，積極探索風電清潔供暖工作，提高風電消納能力。

四是發(fā)揮市場機制作用，促進增供擴銷。加快建設和利用電力市場交易平臺有序開展電力交易，發(fā)揮價格在市場調節(jié)和分配方面的決定性作用，既能有效降低企業(yè)用電成本、促進企業(yè)生產，又能做大電量市場、通過激發(fā)消費量來解決電力設備利用率下降問題，實現(xiàn)交易各方利益最大化。同時，要加快實施電能替代，實現(xiàn)電力增供擴銷。

(四)加快充電基礎設施建設，促進電動汽車產業(yè)發(fā)展。

大力推進充電基礎設施建設，對于促進電動汽車產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化能源結構以及實現(xiàn)穩(wěn)增長、惠民生具有重要意義。要加快把國務院辦公廳《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕73號)貫徹落實到位，一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。加強充電基礎設施發(fā)展頂層設計，按照“因地制宜、快慢互濟、經濟合理”的要求，根據(jù)各地發(fā)展實際，做好充電基礎設施建設整體規(guī)劃。各級政府要將充電基礎設施專項規(guī)劃有關內容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將充電基礎設施配套電網建設與改造項目納入配電網專項規(guī)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。

二是統(tǒng)一標準規(guī)范。加快制修訂充換電關鍵技術標準，完善有關工程建設、運營服務、維護管理的標準。嚴格按照工程建設標準建設改造充電基礎設施，健全電動汽車和充電設備的產品認證與準入管理體系，促進不同充電服務平臺互聯(lián)互通，提高設施通用性和開放性。加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標準，積極推進充電接口互操作性檢測、充電服務平臺間數(shù)據(jù)交換等標準的制修訂工作，實現(xiàn)充電標準統(tǒng)一。

三是充分發(fā)揮市場主導作用，創(chuàng)新商業(yè)合作與服務模式。通過推廣政府和社會資本合作(PPP)模式、加大財政扶持力度、建立合理價格機制等方式，引導社會資本參與充電基礎設施體系建設運營。立足于“互聯(lián)網”平臺，樹立網絡思維，把充電設施網、電動汽車網和電力網深度融合，推進投融資模式創(chuàng)新、產業(yè)鏈創(chuàng)新和商業(yè)運營模式創(chuàng)新。

四是電網企業(yè)按照配電網規(guī)劃加強配套電網建設與改造，確保電力供應滿足充換電設施運營需求。

(五)依法科學安排煤電超低排放改造。

隨著《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)的實施，電力大氣污染物排放量快速下降，2014年電力二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別較排放峰值下降了54%、38%、76%。GB13223-2011標準已經是世界最嚴標準，在此之上進一步要求超低排放改造，建議，一是需要高度重視超低排放改造的可靠性、穩(wěn)定性和經濟性，并將行政要求逐步納入法制軌道。二是在超低排放改造過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調煤電超低排放改造的時點，因地、因廠、因煤制宜科學選擇技術路線，科學安排合理改造工期，保障電力熱力的供應和環(huán)保設施的改造質量。

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