“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。”李克強(qiáng)總理在日前作的政府工作報(bào)告中明確指出，要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等清潔能源。

作為一種可永續(xù)利用并可再生的能源，太陽(yáng)能有著巨大的開(kāi)發(fā)應(yīng)用潛力。作為曾經(jīng)的光伏產(chǎn)品制造和出口大國(guó)，近年來(lái)，我國(guó)的光伏裝機(jī)量也迎頭趕上，截至2015年累計(jì)裝機(jī)已達(dá)到43.18GW。但這也僅占全國(guó)電力總裝機(jī)的2.87%，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋在哪里？又該如何突破？

今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平帶來(lái)了兩個(gè)關(guān)于光伏發(fā)展的議案，希望能從落實(shí)分布式光伏電站健康發(fā)展和積極推動(dòng)光伏精準(zhǔn)扶貧方面，為全面建成小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。

分布式電站發(fā)展障礙重重

盡管我國(guó)在光伏裝機(jī)總量上有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在集中式地面電站和分布式屋頂電站之間發(fā)展極不均衡。在其“落實(shí)分布式光伏電站發(fā)展”的提案中，陳康平表示，從2006年開(kāi)始的金太陽(yáng)工程，到2013年全國(guó)各地新一輪針對(duì)分布式的初裝補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等，均給予分布式光伏發(fā)展大力扶持。

但具體到2014年，在年度新增裝機(jī)10.6GW中，分布式僅占19%，剔除其中的20MW以下農(nóng)光、漁光互補(bǔ)集中式地面電站后，真正意義上的屋頂分布式光伏電站僅為582MW，占比5.59%，與德國(guó)分布式裝機(jī)占比超過(guò)80%相去甚遠(yuǎn)。

陳康平分析說(shuō)，一方面由于分布式光伏裝機(jī)占比嚴(yán)重落后；另一方面集中式地面光伏電站棄光嚴(yán)重。在能源局公布的2015年光伏發(fā)電相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，2015年光伏發(fā)電利用小時(shí)為1133小時(shí)，較上年下降18%，西北部分地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，例如甘肅棄光率31%、新疆26%等。

近幾年，從出臺(tái)項(xiàng)目補(bǔ)貼，到簡(jiǎn)化申報(bào)流程等，盡管國(guó)家積極支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于行業(yè)新、政策時(shí)間短、項(xiàng)目規(guī)模小等，分布式光伏電站在實(shí)際操作中，仍然面臨重重障礙，亟待多方支持與協(xié)調(diào)解決。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研和研究，對(duì)于落實(shí)分布式光伏電站健康發(fā)展，陳康平提出了三方面建議：

第一，統(tǒng)一電網(wǎng)接入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，簡(jiǎn)化手續(xù)。雖然早在2012年，電網(wǎng)公司就陸續(xù)發(fā)布了簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)的通知，但具體到各地供電部門(mén)實(shí)施時(shí)，一般一個(gè)系統(tǒng)前后需要5次以上的當(dāng)面溝通和申報(bào)方可并網(wǎng)。建議國(guó)家能源局或電網(wǎng)公司等相關(guān)部門(mén)出面，通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求明確相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)分布式項(xiàng)目的實(shí)際技術(shù)特點(diǎn)及要求，明確6MW以下的項(xiàng)目全部采用低壓并網(wǎng)。

另外，對(duì)于部分尚無(wú)法滿足分布式光伏電站要求的區(qū)域電網(wǎng)，明確電網(wǎng)改造的責(zé)任和時(shí)間表，從而徹底打通分布式光伏電站并網(wǎng)的硬性障礙。

第二，由電網(wǎng)公司或地方政府先期墊付補(bǔ)貼。分布式光伏電站在推廣中，用戶最為擔(dān)心的是補(bǔ)貼能否及時(shí)到位。而根據(jù)對(duì)多地的了解與調(diào)研，補(bǔ)貼拖欠的確普遍存在，給用戶及其他社會(huì)投資者帶來(lái)較大疑慮。建議明確相關(guān)補(bǔ)貼由電網(wǎng)公司或地方政府先期按月墊付，若發(fā)生延遲按照市場(chǎng)規(guī)則向用戶結(jié)算滯納金，按照季度或年度由他們向相關(guān)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一結(jié)算，從而打消用戶的疑慮，解決分布式光伏電站發(fā)展的后顧之憂。

第三，相關(guān)部門(mén)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。由于分布式光伏電站起步較晚，目前行業(yè)規(guī)范缺失，加上部分用戶缺乏對(duì)產(chǎn)品的了解，致使部分不良商家為了謀取短期利益不但虛假宣傳，還以次充好，這對(duì)市場(chǎng)沖擊極大。建議國(guó)家相關(guān)部委、協(xié)會(huì)，盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一方面從能夠?yàn)橛脩籼峁?0~25年的服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，從企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)實(shí)力、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行規(guī)范，發(fā)布指導(dǎo)名錄；另一方面從系統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)、系統(tǒng)主要組成部件的技術(shù)要求等，使電站的性能、壽命等有所保障，從而切實(shí)引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。

光伏扶貧得天獨(dú)厚

陳康平的另一條議案內(nèi)容是發(fā)展光伏精準(zhǔn)扶貧，為全面建成小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。

我國(guó)目前仍有14個(gè)片區(qū)、592個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、7017萬(wàn)人沒(méi)有脫貧，而且剩下的都是“硬骨頭”，減貧難度越來(lái)越大。

陳康平認(rèn)為，“扶貧的關(guān)鍵不是輸血，而是幫助其造血，要實(shí)現(xiàn)粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變，光伏扶貧具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。”扶貧資金幫助建立戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以提供長(zhǎng)達(dá)25年以上的每年穩(wěn)定收入來(lái)源，這就實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換。更為重要的是，光伏發(fā)電還可有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

2015年3月，國(guó)家能源局新能源司下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱的函》，為各地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供了參考依據(jù)。“光伏扶貧具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但困難仍較為突出。一年來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展了相關(guān)工作，但根據(jù)我們參與的安徽、貴州、廣東、廣西、云南等地的相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在落實(shí)與實(shí)施中仍遇到較多問(wèn)題和困難需要進(jìn)一步解決。”對(duì)此，陳康平提出四點(diǎn)建議：

第一，戶用與小規(guī)模集中式相結(jié)合，保證項(xiàng)目得以落地。一般來(lái)講，貧困戶的房屋年數(shù)較長(zhǎng)、屋頂防水和承重偏差，且農(nóng)村屋頂?shù)闹苓呁ǔ?huì)有高大的樹(shù)木遮擋，導(dǎo)致按戶安裝光伏系統(tǒng)時(shí)遇到較大困難。建議各級(jí)政府在協(xié)調(diào)具體實(shí)施時(shí)，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結(jié)合，充分利用公共建筑的屋頂?shù)?，收益由多個(gè)貧困戶共享的模式，以保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地。

第二，明確扶貧為銀行的責(zé)任之一，從資金量、年限和利率等方面落實(shí)。以3千瓦戶用分布式光伏電站為例，價(jià)格一般在3萬(wàn)元左右，而通常每個(gè)地方到戶的扶貧資金僅6000~8000元，其余的75%左右需要銀行融資。目前一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)模式，貸款辦理手續(xù)繁、周期長(zhǎng)、利息高，導(dǎo)致部分光伏扶貧工作開(kāi)展不達(dá)預(yù)期。建議明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標(biāo)，且要求按15年甚至更長(zhǎng)期年限、2%~3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。

第三，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，打通電力出口。按照國(guó)網(wǎng)的規(guī)定，光伏裝機(jī)不能超過(guò)并網(wǎng)點(diǎn)變壓器總?cè)萘康?0%。而貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，農(nóng)村變壓器容量普遍在200~300kW，根本無(wú)法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求。而目前電網(wǎng)改造的手續(xù)繁瑣，需要層層審批。建議一方面根據(jù)不同地區(qū)的用電負(fù)荷特點(diǎn)，靈活放寬光伏裝機(jī)占并網(wǎng)點(diǎn)變壓器的容量比例。另一方面相關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化電網(wǎng)改造審批手續(xù)，尤其是針對(duì)光伏扶貧地區(qū)，應(yīng)加快改造進(jìn)度，必要時(shí)采取企業(yè)代建、電力部門(mén)支付的方式，徹底打通光伏扶貧的電力出口。

第四，爭(zhēng)取就近消納。為了規(guī)避當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)設(shè)備限制、減少電網(wǎng)負(fù)荷，建議當(dāng)?shù)夭块T(mén)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)白天使用光伏電力，多余電量用于蓄水，晚上或者光伏電力不足時(shí)利用小水電調(diào)峰，爭(zhēng)取就近消納，從而為光伏扶貧項(xiàng)目的落地騰出空間。

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