近日，在上海舉辦的以“新動力、新路徑、新伙伴”為主題的“第五屆國際鋼鐵原料供應(yīng)鏈發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇”上，就我國鐵礦石產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下面臨的挑戰(zhàn)和未來發(fā)展趨勢進(jìn)行深層次的探討研究和交流，引起業(yè)界的關(guān)注和重視。

國內(nèi)礦山形勢嚴(yán)峻

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正處在增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和前期刺激政策消化的“三期疊加”階段，對國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)業(yè)的影響不言而喻。2015年，鋼鐵行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新的變化，由數(shù)量發(fā)展向減量發(fā)展階段過渡，由規(guī)模擴(kuò)張向集約高效階段過渡。這直接波及國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，鐵礦石市場進(jìn)入了需求強(qiáng)度減弱、價(jià)格走低、效益下滑的新階段，國內(nèi)礦山成本與價(jià)格嚴(yán)重倒掛，虧損面持續(xù)擴(kuò)大，失血企業(yè)不斷增多，一批礦山掙扎在減產(chǎn)、關(guān)停的邊緣。

國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量和需求雙雙下降。據(jù)中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，2015年，我國鐵礦石產(chǎn)量為13.81億噸，較前一年下降8.6%，創(chuàng)近年來最大降幅。其中，去年12月末，國內(nèi)規(guī)模以上礦山的產(chǎn)能利用率只有65%左右，85%的小型礦山處于關(guān)停狀態(tài)。

鐵礦石市場價(jià)格持續(xù)大幅下降。國際鐵礦石價(jià)格自2011年以來已連續(xù)5年下跌，導(dǎo)致礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑。2015年，規(guī)模以上的礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7368.6億元，同比下降20.7%，實(shí)現(xiàn)利潤總額446.4億元，同比下降43.9%。其中，大中型礦山企業(yè)虧損79.09億元，利潤銷售率-12.42%；退出企業(yè)達(dá)到320多家，僵尸企業(yè)達(dá)到860多家。

2015年，國內(nèi)冶金礦山采選業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1366億元，同比下降17.8%，出現(xiàn)近10年來的首次負(fù)增長；投資增幅逐月下降，下降幅度在全國各行業(yè)中排第1位。其中，民間固定資產(chǎn)投資1181億元，同比下降21.4%；民間投資比重86.46%,占比下降2.53個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，民間投資礦山開發(fā)建設(shè)整體進(jìn)入萎縮狀態(tài)。

國產(chǎn)礦減少的市場份額將繼續(xù)由進(jìn)口礦替代。有關(guān)專家表示，2016年，我國的粗鋼產(chǎn)量將在7.8億噸左右，鋼材出口量將在1億~1.1億噸，略低于2015年出口量；鐵礦石進(jìn)口量將在9.8億噸左右，全年鐵礦石進(jìn)口均價(jià)預(yù)計(jì)維持在50美元/噸~55美元/噸。

挑戰(zhàn)：國內(nèi)礦山存在四大突出問題

目前，國內(nèi)礦山行業(yè)存在的突出問題主要體現(xiàn)在：

一是鐵礦資源安全保障問題突出。我國鐵礦石自給率逐年下降，遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。鐵礦石市場被優(yōu)質(zhì)、低成本資源嚴(yán)重?cái)D壓，國內(nèi)礦山企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“走出去”難度增大，成本提高，變數(shù)增多，收效甚微，有效權(quán)益礦占進(jìn)口礦總量比重不足10%。鐵礦石海上運(yùn)輸量巨大，航道擁擠，通道可替代性小，國內(nèi)運(yùn)輸份額低。受鐵礦石市場價(jià)格暴漲暴跌影響，市場風(fēng)險(xiǎn)加大。

二是鐵礦產(chǎn)業(yè)整體競爭能力較弱，“貧、雜、細(xì)、散”現(xiàn)象明顯。在現(xiàn)有查明資源儲量中，可開發(fā)利用的不足50%，有經(jīng)濟(jì)效益的可以開采的只有6%。中小型礦床占96%，貧礦占97%，剝采比大，選礦比高，復(fù)雜難選，生產(chǎn)成本同口徑比高，高出世界平均水平近20%，高出國際前10礦業(yè)公司50%以上，僅與少數(shù)細(xì)磨選礦加工礦山相當(dāng)。資源配置成本高，稅費(fèi)種類多，負(fù)擔(dān)重，銷售稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率平均達(dá)到20%以上。礦山企業(yè)的創(chuàng)新能力、裝備水平、管理效率等方面還存在較大的差距。資源、資本、資產(chǎn)一體化動作能力弱，勘查開發(fā)資金籌措方式單一，財(cái)務(wù)成本高。在當(dāng)前市場環(huán)境下，國內(nèi)礦山70%以上的產(chǎn)能是不經(jīng)濟(jì)的，礦山企業(yè)生存和發(fā)展面臨空前壓力。

三是礦山的開發(fā)利用方式粗放。部分區(qū)域礦山建設(shè)占用空間偏多，鐵礦勘查許可證面積為43825.66平方千米，采礦許可證面積為5572.18平方千米，生態(tài)惡化，水土流失，尾礦庫、排土場占壓面積730平方千米，綠色發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。另一方面，礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、集約化程度低、穩(wěn)定和調(diào)節(jié)市場能力差。在4133個(gè)生產(chǎn)礦區(qū)中，大型礦區(qū)占3.9%，中型礦區(qū)占8.78%，小型礦區(qū)及以下的占87.32%。此外，礦山綜合利用水平不高，深加工能力不強(qiáng)，單位面積產(chǎn)出較低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，中小礦山普遍存在短期行為，開發(fā)技術(shù)落后。

四是體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展要求。目前，鐵礦資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制尚未健全；礦山與土地市場化高效配置和流轉(zhuǎn)機(jī)制、廢棄物資源化利用的激勵(lì)機(jī)制、綠色發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓膭?lì)和約束機(jī)制、差別化財(cái)稅金融和產(chǎn)業(yè)政策配套調(diào)節(jié)機(jī)制、中小企業(yè)的退出機(jī)制等都還不健全、不完善，監(jiān)管機(jī)制缺失，事前行政低效，事后、事中監(jiān)管不力。國有礦山企業(yè)改革嚴(yán)重滯后，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)尚未基本建立，經(jīng)營機(jī)制存在缺陷，運(yùn)行效益低下，企業(yè)辦社會和歷史遺留問題還未完全解決。

機(jī)遇：國內(nèi)礦山須整體布局

目前，國內(nèi)鐵礦產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇。國內(nèi)鐵礦行業(yè)存在提高效率、降低成本的空間和相對優(yōu)勢，應(yīng)全面推進(jìn)科技創(chuàng)新，在深化改革、布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)管理等方面，進(jìn)一步提高礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)成本。

鐵礦企業(yè)應(yīng)利用已有的基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)?？少F的礦山固定資產(chǎn)，盤活偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的礦產(chǎn)、土地資源，帶動就業(yè)；而中西部內(nèi)陸地區(qū)和東部資源富集地，具有一定的優(yōu)勢，都可以為國內(nèi)礦山發(fā)展騰出空間，注入活力。

有關(guān)專家提出國內(nèi)礦山發(fā)展戰(zhàn)備的“線路圖”和發(fā)展目標(biāo)：堅(jiān)守一條底，確保兩個(gè)平衡，提升三大能力，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。即堅(jiān)守25%的鐵礦資源自給率這一底線；確保消耗資源儲量與新增資源儲量基本平衡，消失生產(chǎn)能力與新增生產(chǎn)能力基本動態(tài)平衡；提升有效保障能力，市場競爭能力，可持續(xù)發(fā)展能力；實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模量向效益規(guī)模型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)能型向調(diào)整存量、“做優(yōu)增量”并存型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)模式向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

國內(nèi)鐵礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，按照質(zhì)量分級、梯次發(fā)展，優(yōu)先勘查開發(fā)易采易選的磁鐵礦、赤鐵礦、多金屬礦；加大釩鈦磁鐵礦、含稀土鈮鐵礦、含鈾硼鐵礦資源的有效保護(hù)和綜合利用；提高銅—硫（鈷）—鐵、錫—硫（鉬）—鐵等多金屬礦中有益元素的綜合回收利用水平。

在控制總量規(guī)模、有效進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、環(huán)境恢復(fù)的前提下，合理有序開發(fā)超貧磁鐵礦；加強(qiáng)難采、難選等暫難利用的鐵礦資源的試驗(yàn)研究和科研攻關(guān)，未取得實(shí)質(zhì)性突破前，實(shí)行嚴(yán)格限采保護(hù)；優(yōu)先勘查開發(fā)千米以淺鐵礦資源，適度控制千米以下深地資源勘查開發(fā)，積極開展深地鐵礦資源勘查開采的科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究和技術(shù)儲備。

在發(fā)展空間的布局上，構(gòu)建“6區(qū)12帶”為主體的勘查開發(fā)格局，穩(wěn)住東部大型礦山產(chǎn)能，提高中西部內(nèi)陸地區(qū)保障能力；以釩鈦磁鐵礦綜合利用、含稀土鈮鐵礦綜合利用和鞍山式鐵礦資源綠色高效開發(fā)等為主要特色，建設(shè)鞍山—本溪、冀東、攀枝花—西昌、包頭—白云鄂博、五臺、呂梁、長江中下游等6個(gè)國家級鐵礦資源發(fā)展區(qū)；重點(diǎn)開展北票—朝陽—凌源—承德、通化—白山—樺甸等12個(gè)鐵礦資源豐富帶的勘查開發(fā)和綜合利用，建設(shè)區(qū)域鐵礦經(jīng)濟(jì)區(qū)和重要鐵礦生產(chǎn)區(qū)；整合“6區(qū)12礦”及周邊資源，建設(shè)10大鐵礦資源重要勘查開發(fā)基地，科學(xué)規(guī)劃基地資源，合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、技術(shù)先進(jìn)、集約高效。

在功能上總體布局上，把6個(gè)國家級鐵礦發(fā)展區(qū)建設(shè)成為全國鐵礦資源重要勘查開發(fā)基地、鐵礦石核心生產(chǎn)區(qū)、深化改革的先行先試區(qū)、差別化政策試點(diǎn)區(qū)、綜合利用引領(lǐng)區(qū)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，明確相關(guān)支持政策，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素集聚，促進(jìn)資源開發(fā)、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保保護(hù)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，推進(jìn)12個(gè)區(qū)域鐵礦經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托資源優(yōu)勢，實(shí)施整裝勘查、整體開發(fā)、整合改造，提高區(qū)域鐵礦資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化和規(guī)范化水平，走出實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)保友好的發(fā)展之路。同時(shí)，建設(shè)一批集約高效的鐵礦生產(chǎn)基地，將穩(wěn)定保障能力的主要任務(wù)落實(shí)到重要勘查開發(fā)基地。

未來我國鐵礦重點(diǎn)發(fā)展12大生產(chǎn)基地，遼中—遼西鐵礦勘查開發(fā)基地；冀東—冀南鐵礦勘查開發(fā)基地；魯中—魯西鐵礦勘查開發(fā)基地；閩西南—粵東（石碌）鐵礦勘查開發(fā)基地；晉北—晉東南鐵礦勘查開發(fā)基地；長江中下游鐵礦勘查開發(fā)基地；蒙中—蒙東鐵礦勘查開發(fā)基地；攀西—滇中鐵礦勘查開發(fā)基地；西北地區(qū)鐵礦勘查開發(fā)基地；舞陽—霍邱鐵礦勘查開發(fā)基地。

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