近日，國(guó)家發(fā)改委等部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》。通知指出，部分企業(yè)采取低價(jià)傾銷舉措嚴(yán)重沖擊行業(yè)生產(chǎn)秩序和市場(chǎng)供需平衡。

發(fā)改委表示，當(dāng)前，煤炭行業(yè)陷入嚴(yán)重困境。特別是去年以來(lái)，部分煤炭企業(yè)為擠占市場(chǎng)份額，采取超能力生產(chǎn)、以量補(bǔ)價(jià)、低價(jià)傾銷等措施維持生產(chǎn)運(yùn)行，不僅嚴(yán)重沖擊了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，而且加劇了市場(chǎng)供需失衡，加重了行業(yè)困難。上述問(wèn)題如不能盡快得到遏制，國(guó)家有關(guān)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)將難以實(shí)現(xiàn)。

發(fā)改委指出了規(guī)范和改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的主要措施：

（一）引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)。按照國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件要求，從2016年開(kāi)始，全國(guó)所有煤礦按照276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)能力，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84（276除以330）的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。同時(shí)，為防止超能力生產(chǎn)，保證職工正常節(jié)假日休假休息，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。對(duì)于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個(gè)工作日總量?jī)?nèi)實(shí)行適度彈性工作日制度，但應(yīng)制定具體方案，并向當(dāng)?shù)厥屑?jí)以上煤炭行業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)自律組織及指定的征信機(jī)構(gòu)備案，自覺(jué)接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

（二）自覺(jué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)組織和生產(chǎn)管理，建立考核獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)禁向煤礦下達(dá)超法定生產(chǎn)能力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。煤礦要嚴(yán)格按照重新確定的產(chǎn)能組織生產(chǎn)，不得超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)。妥善安排職工休假，確保法定節(jié)假日和每周日職工得到集中休息，降低職工勞動(dòng)強(qiáng)度，嚴(yán)禁以犧牲職工正常休假權(quán)利為代價(jià)，片面追求產(chǎn)量和效益。嚴(yán)格遵守《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，理性競(jìng)爭(zhēng)，不得惡意降價(jià)、低價(jià)傾銷，堅(jiān)決杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）恪守行業(yè)自律。煤炭企業(yè)要積極適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化，正確處理好控產(chǎn)與增效的關(guān)系，自覺(jué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，特別是國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮表率作用。在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格明顯偏低的情況下，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)減產(chǎn)、限產(chǎn)促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格理性回歸。加快推進(jìn)煤炭行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全煤炭企業(yè)誠(chéng)信指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將煤礦落實(shí)減量生產(chǎn)、法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)情況列入企業(yè)誠(chéng)信記錄。對(duì)于誠(chéng)信意識(shí)強(qiáng)、信用記錄優(yōu)良的煤礦，在行業(yè)評(píng)先方面給予傾斜；對(duì)誠(chéng)信意識(shí)差、違反作業(yè)時(shí)間、超能力生產(chǎn)等規(guī)定的煤礦，在行業(yè)評(píng)先方面要予以懲戒，并向社會(huì)公示，營(yíng)造“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的良好氛圍。

同時(shí)，發(fā)改委指出要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。一要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，及時(shí)掌握煤礦生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，加大休假休息日停產(chǎn)期間的檢查力度。將煤礦超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)作為重點(diǎn)監(jiān)察的內(nèi)容，對(duì)于超能力組織生產(chǎn)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，并列為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象；對(duì)違反規(guī)定在法定節(jié)假日、周日組織生產(chǎn)而未按規(guī)定備案的，予以約談和通報(bào)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，依法維護(hù)煤礦職工休息、休假的權(quán)益。二要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各地有關(guān)部門(mén)設(shè)立并公布舉報(bào)電話，接受職工和群眾舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)煤礦違反規(guī)定超能力生產(chǎn)、超工作日生產(chǎn)的人員，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被舉報(bào)的煤礦，一經(jīng)查實(shí)要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理，并在有關(guān)媒體曝光。

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