自國際金融危機以來，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，出臺了眾多戰(zhàn)略計劃，力圖重振制造業(yè)，搶占高端制造市場并不斷擴大競爭優(yōu)勢。當前，我國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，亟須借鑒各制造強國的發(fā)展經(jīng)驗，推動我國制造業(yè)高質量發(fā)展。

主要經(jīng)驗做法

（一）強化頂層設計，出臺一系列制造業(yè)振興計劃

自2008年以來，發(fā)達國家為推動“再工業(yè)化”，出臺了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃。如近年來，美國先后出臺了《重振制造業(yè)政策框架》《制造業(yè)促進法案》《先進制造業(yè)伙伴計劃》《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃》等，以扭轉產(chǎn)業(yè)空心化勢頭，牢牢掌控全球制造業(yè)分工體系主導權。德國實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，通過建設信息物理系統(tǒng)（CPS），構建網(wǎng)絡化協(xié)同設計和制造體系，推廣個性化定制模式，加快制造業(yè)向智能化轉型。英國推出“英國制造2050”戰(zhàn)略，在通信、傳感器、發(fā)光材料、生物技術、綠色技術、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、增材制造、移動網(wǎng)絡等多個技術領域開展布局。法國制定“新工業(yè)法國”計劃，力圖通過實施再工業(yè)化，用10年時間重返全球工業(yè)第一梯隊。日韓等國家也相繼出臺了《日本再興戰(zhàn)略》《韓國新增長動力計劃》等相關規(guī)劃。

（二）堅持創(chuàng)新驅動，加大對產(chǎn)學研協(xié)同的支持力度

發(fā)達國家高度重視官產(chǎn)學研協(xié)同，紛紛出臺政策措施支持協(xié)同創(chuàng)新平臺建設。如美國啟動“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃”，通過全國范圍內多點分布的制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動特定領域內先進制造技術成果轉化與應用推廣。英國啟動“彈射中心”計劃，旨在打造科技與經(jīng)濟緊密結合的技術創(chuàng)新體系，計劃5年內投資2億英鎊建立數(shù)字化中心、未來城市中心、衛(wèi)星應用中心和運輸系統(tǒng)中心等一批世界級技術創(chuàng)新中心。法國完成了“新工業(yè)法國”34個項目的實施路線圖，每個項目都指定一名項目帶頭人，帶頭人負責召集相關從業(yè)者和專家制定本項目的開展計劃，推動官產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。

（三）加強政策指引，推動新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

近年來，發(fā)達國家憑借長期積累的人才、技術和市場優(yōu)勢，加強在中高端制造領域的前瞻布局，發(fā)布了一系列支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，力圖牢牢掌控全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端。如美國“材料基因組計劃”投資1億美元，研究面向國家安全的新材料、面向人類健康與福祉新材料、面向清潔能源新材料?！癝unShot計劃”投資1.125億美元，重點發(fā)展太陽能光伏系統(tǒng)硬件制造、電池、太陽能并網(wǎng)系統(tǒng)、下一代光伏技術等。德國“電動汽車補貼計劃”向在德購買純電動汽車的消費者補貼4000歐元，購買油電混合動力汽車的補貼3000歐元，補貼總金額共計12億歐元。日本“人工智能發(fā)展路線圖”對人工智能技術研發(fā)給予多方面的支持，其中經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省預算45億日元，主要用于人工智能和機器人核心技術研發(fā)，文部科學省預算71.09億日元，主要用于人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡安全一體化項目。

（四）重視人才培養(yǎng)，為制造業(yè)發(fā)展提供堅實支撐

各發(fā)達國家普遍意識到，人才是創(chuàng)新的源泉，是推動制造業(yè)發(fā)展的重要動力。為引進培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展所需的各類人才，各國政府制定了一系列人才發(fā)展戰(zhàn)略。如美國推出“學徒計劃”，由美國勞工部撥款5億美元資助社區(qū)學院和雇主合作，設立適應未來工作需要的培訓項目。德國積極推進學徒制，通過完善政策法規(guī)、促進人才供需信息有效對接、加大企業(yè)對人才培養(yǎng)的支出等方式，培育了一大批產(chǎn)業(yè)技術人才。日本啟動“超級職業(yè)高中（SPH）計劃”，通過將農業(yè)、工業(yè)等應用知識融入基礎教育，加速專業(yè)人才的培養(yǎng)。

（五）注重企業(yè)培育，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展格局

發(fā)達國家高度重視企業(yè)培育，出臺眾多優(yōu)惠政策支持中小企業(yè)發(fā)展，并憑借一大批具有國際競爭力的大企業(yè)和在細分領域占據(jù)優(yōu)勢地位的中小企業(yè)，占據(jù)著世界制造強國的位置。如德國“電網(wǎng)發(fā)展計劃”提出，針對制造業(yè)等能源密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)定中小型的能源密集型企業(yè)可以享受《可再生能源法》的特殊補償。英國“資助能源創(chuàng)新計劃”提出，針對包括創(chuàng)業(yè)者在內的中小企業(yè)家，資助900萬英鎊用于能效、發(fā)電、電力與熱力儲能等領域的尖端技術、產(chǎn)品與工藝開發(fā)和示范。法國“未來工業(yè)計劃”提出，各地政府將向中小規(guī)模和中等規(guī)模企業(yè)提供有針對性的個性化診斷服務，在12個月內（自2015年5月18日起）向企業(yè)提供250億歐元財政補貼，用于生產(chǎn)工具更新。

三點啟示

（一）適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策引導，是各國的通行做法

制造業(yè)的發(fā)展，要充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，但也需要政府的頂層設計，在一些市場失靈的領域加強政府的合理引導，是各國的通行做法。比如，美國實施先進制造業(yè)戰(zhàn)略、特朗普政府極力促進制造業(yè)回歸、德國“工業(yè)4.0”、日本復興戰(zhàn)略等，無一不是遵循著這種路徑。此外，在確立制造業(yè)發(fā)展目標后，各國圍繞人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、財政稅收資金支持等支撐制造業(yè)發(fā)展的關鍵問題，密集出臺相關法律政策，為制造業(yè)發(fā)展營造了有利的制度環(huán)境。

（二）加強對新技術、新模式的持續(xù)創(chuàng)新，是各國制造業(yè)發(fā)展重要的動力源泉

新技術新產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，也是孕育新的經(jīng)濟增長點、推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵所在。新世紀以來，以信息技術、新材料、人工智能等新技術為代表的新興產(chǎn)業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，培育出了很多獨角獸企業(yè)。各國政府充分意識到這些新興領域對推動新舊動能轉換、解決就業(yè)問題、增強國家綜合實力的重要意義，紛紛下大力氣培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新生態(tài)，為其制造強國地位奠定了基礎。

（三）重視對企業(yè)和人才的培育，是各國維持產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵

任何一個制造強國的崛起，都離不開世界級制造企業(yè)，更離不開一大批企業(yè)家及技術技能人才。美國作為全球頭號制造強國，根本原因在于它擁有蘋果、通用、波音、卡特彼勒、輝瑞等具備全球供應鏈配置能力的知名企業(yè)以及全球范圍內的頂尖人才。多年來，發(fā)達國家始終把企業(yè)培育和人才培養(yǎng)作為施政的關鍵，構筑了嚴謹?shù)恼唧w系培育支撐“企業(yè)家精神”和“工匠精神”，為制造業(yè)發(fā)展注入了強勁的社會力量。

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