經(jīng)過40年改革開放的發(fā)展，中國制造業(yè)由小到大，由弱到強(qiáng)，創(chuàng)造了諸多輝煌成就。在這一過程中，制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化。為了解制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀、存在的問題，尋找在開放條件下優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策，從2018年底至今年上半年，中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)20多位記者深入廣東、福建、浙江、江蘇、上海、安徽、陜西、山西八省市，從市場準(zhǔn)入、金融支撐、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、區(qū)域開放以及能源、物流成本等多個維度進(jìn)行了廣泛調(diào)研。通過實(shí)地調(diào)研和近500份企業(yè)問卷調(diào)查分析，中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，從多方面來看，我國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境均處于持續(xù)優(yōu)化的狀態(tài)中，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。受內(nèi)外部環(huán)境變化的影響，我國制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)外遷、內(nèi)移和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三大趨勢。但是，從長遠(yuǎn)來看，我國制造業(yè)發(fā)展仍面臨核心技術(shù)積累不夠、各類人才不足以及企業(yè)稅負(fù)、環(huán)保、融資成本較高等因素的制約。

我國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，亮點(diǎn)頻現(xiàn)

中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者通過對八省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地為推動制造業(yè)由大到強(qiáng)、走高質(zhì)量發(fā)展道路，出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

加碼支持創(chuàng)新發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，八省市推動制造業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策頻出，財(cái)政對制造業(yè)創(chuàng)新的支持力度逐年加大，企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型意愿不斷強(qiáng)化。如福建省及廈門以外的各地市財(cái)政部門與興業(yè)銀行共同發(fā)起設(shè)立福建省企業(yè)技術(shù)改造投資基金，通過股權(quán)、債權(quán)等方式為省內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)提供投融資服務(wù)。截至去年年底，已投放資金80.35億元，累計(jì)帶動制造業(yè)技改投資超過660億元，財(cái)政撬動社會投資放大比例超過1∶33。江蘇、上海等地通過技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式創(chuàng)新等手段推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；廣東、浙江、安徽等地在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)向高端化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升整體效益和綜合競爭力。

多維度吸引人才。調(diào)研八省市陸續(xù)出臺多項(xiàng)人才吸引政策，從住房、落戶、醫(yī)療、教育等多方面發(fā)力。西安提出大學(xué)生落戶“零門檻”；佛山努力把教育、醫(yī)療等生活配套做好，減輕人才后顧之憂；蘇州給高科技人才開出高價，搭建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化平臺；深圳自2016年以來，陸續(xù)出臺實(shí)施“81條”人才新政、“十大人才工程”和人才工作條例等，構(gòu)成了人才政策的“四梁八柱”。

深化“放管服”改革。在市場準(zhǔn)入方面，調(diào)研的多個省份像浙江、江蘇等地在全省范圍深化“最多跑一次”改革，尤其是狠抓投資項(xiàng)目的精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)在線審批監(jiān)管平臺升級，促使一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”。以寧波為例，當(dāng)?shù)靥剿鲗?shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，促使一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”。加強(qiáng)商事登記高效服務(wù)，進(jìn)一步簡化程序、優(yōu)化流程，減少證照數(shù)量，降低準(zhǔn)入門檻，全面推行“多證合一”“證照聯(lián)辦”等改革，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦（從受理到領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票）3個工作日內(nèi)完成。

加大減稅降費(fèi)力度。近年來，深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅政策、個人所得稅改革等一系列減稅降費(fèi)政策在調(diào)研各地扎實(shí)落地，制造業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕，稅收改革紅利正在逐步轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效需求的發(fā)展動能。如2018年廣東(不含深圳)制造業(yè)減稅106億元，切實(shí)降低了制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提振了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。廣州汽車集團(tuán)股份有限公司負(fù)責(zé)人在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時預(yù)計(jì)，2019年大規(guī)模減稅降費(fèi)政策特別是針對制造業(yè)的減稅政策落地后，整個集團(tuán)將減少稅費(fèi)超過20億元。

強(qiáng)化金融支持。中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)此次專門開展的問卷調(diào)查顯示，近六成的受訪企業(yè)希望“實(shí)施更加精準(zhǔn)的制造業(yè)金融支持政策，促進(jìn)制造業(yè)政策與金融服務(wù)的良性互動”。調(diào)研八省市在這方面的舉措也是可圈可點(diǎn)：浙江鼓勵金融機(jī)構(gòu)對制造業(yè)擴(kuò)大信貸規(guī)模，發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動作用；江蘇大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融、融資租賃等與產(chǎn)業(yè)直接結(jié)合的金融服務(wù)；福建積極發(fā)展風(fēng)險投資、私募股權(quán)基金等融資品種，探索股權(quán)質(zhì)押貸款、投貸聯(lián)動等服務(wù)模式，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供長期、穩(wěn)定金融支持。

我國制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)外遷、內(nèi)移、數(shù)字化轉(zhuǎn)型三大趨勢

中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在開放條件下，我國制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，受此影響，當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)三大趨勢。

“外遷”趨勢。受我國勞動力成本上升、環(huán)保要求趨嚴(yán)等因素影響，廣東、福建、浙江等東部沿海地區(qū)許多中低端制造業(yè)企業(yè)選擇遷往成本相對較低的東南亞和南亞等地區(qū)。一些高端制造業(yè)企業(yè)，受美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、減稅及中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素的影響開始考慮在發(fā)達(dá)國家投資，這是一個值得關(guān)注的新趨勢。

“內(nèi)移”趨勢。中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國中西部地區(qū)承接國際和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即“內(nèi)移”趨勢明顯?！暗雀邔印薄⒐餐l(fā)展正成為安徽等地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共識，合肥、蕪湖等市出臺配套政策支持。以安徽為例，為了支持我國唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的經(jīng)濟(jì)區(qū)——皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，早在2011年就發(fā)布了《安徽省促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展條例》。同時，聚焦平板顯示、集成電路、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、智能家電、智能語音等優(yōu)勢領(lǐng)域，共建國家級產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極承接滬蘇浙制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢。隨著新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮涌，越來越多的地方把制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。廣東、上海、福建、浙江等地政府陸續(xù)出臺推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型措施，促進(jìn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，廣東省2018年就出臺方案，提出到2020年廣東人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過3000億元。

技術(shù)、人才和成本等多因素制約我國制造業(yè)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化

雖然此次調(diào)研的八省市陸續(xù)推出一系列舉措來優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，但中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，從長遠(yuǎn)來看，在開放條件下，仍有不少因素制約著我國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，其中尤其是以下幾個方面表現(xiàn)最為突出。

核心技術(shù)積累不夠。一方面，我國制造業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱、資金短缺、人才不足，一些“卡脖子”的核心技術(shù)在短期內(nèi)難以取得突破。另一方面，一些企業(yè)長期忽視技術(shù)研發(fā)與科技創(chuàng)新，導(dǎo)致核心技術(shù)落后。中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時了解到，此次調(diào)研省份不少國企由于國資考核、任期制和決策程序復(fù)雜等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)研發(fā)投入不足、創(chuàng)新精神不足以及對新技術(shù)敏感性不強(qiáng)等現(xiàn)象。東中西部調(diào)研省份的民營企業(yè)也普遍存在科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、創(chuàng)新精神不夠、創(chuàng)新動力不強(qiáng)的現(xiàn)象。

人才不足。制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，人才是關(guān)鍵。不少企業(yè)向中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者反映，當(dāng)前，我國制造業(yè)面臨高層次創(chuàng)新人才不足的突出問題。此次問卷調(diào)查顯示，近四成的受訪企業(yè)認(rèn)為，影響我國制造業(yè)進(jìn)一步開放和優(yōu)化的主要因素是“高新技術(shù)人才缺乏”。實(shí)地采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方不僅是高端人才招不來、留不住，一線工人也越來越難招。人才缺乏已經(jīng)成為制造業(yè)企業(yè)共同面臨的難題。

稅負(fù)、環(huán)保、融資等成本居高不下，企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重。中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)開展的問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)查結(jié)果表明，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重、金融對制造業(yè)支持缺乏公平、資源能源環(huán)境及物流成本上升成為當(dāng)前影響我國制造業(yè)進(jìn)一步開放和優(yōu)化的主要因素。

不少受訪企業(yè)表示，在減稅降費(fèi)上，雖然國家和各級政府出臺了一系列政策，整體效果不錯，但此次調(diào)研地區(qū)仍有不少企業(yè)對減稅降費(fèi)的獲得感不是很強(qiáng)烈。一方面他們認(rèn)為減稅降費(fèi)力度還可以再加大，另一方面，其他一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對標(biāo)成本優(yōu)勢比國內(nèi)明顯。這些企業(yè)反映，國家應(yīng)在減稅降費(fèi)上出更精準(zhǔn)、更有力的實(shí)招。

除了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還有企業(yè)反映，一些地方由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成當(dāng)?shù)仄髽I(yè)重復(fù)投資，成本增加；同時，在國內(nèi)金融去杠桿的大背景下，民營制造企業(yè)融資難度加大，融資難、融資貴現(xiàn)象依然存在。