新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了全面的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)對(duì)于交通運(yùn)輸、住宿餐飲、文化旅游的直接沖擊給予了較多關(guān)注，但對(duì)制造業(yè)引發(fā)的深層次風(fēng)險(xiǎn)和潛在影響還有待重視，部分制造業(yè)企業(yè)受疫情防控政策的影響依然無(wú)法復(fù)工。制造業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根基所在，而當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)正面臨多重疊加風(fēng)險(xiǎn)，包括停工和物流中斷造成的違約風(fēng)險(xiǎn)、斷鏈造成的產(chǎn)能加速外遷的風(fēng)險(xiǎn)、高新前沿領(lǐng)域錯(cuò)失布局先機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)、疫情結(jié)束后報(bào)復(fù)性產(chǎn)能增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重而深遠(yuǎn)破壞，直接影響今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，甚至使此次疫情從對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一次性沖擊演變?yōu)橛谰眯詻_擊，成為未來(lái)幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的拐點(diǎn)。政府須盡快采取有效措施防范和化解這些風(fēng)險(xiǎn)，在抗擊疫情的同時(shí)守住“中國(guó)制造”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展。

抗疫中制造業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

分析新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響，一般對(duì)標(biāo)2003年的非典疫情，然而當(dāng)前疫情相比于非典疫情有著不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景，此次疫情對(duì)于制造業(yè)的影響程度更深、范圍更大、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，相比于2003年非典疫情期間的強(qiáng)勢(shì)上揚(yáng)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長(zhǎng)進(jìn)入平緩發(fā)展的新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速相比于2003年有明顯下降，人口紅利正逐漸消失，制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，各類矛盾凸顯。在外部發(fā)展環(huán)境上，受到中美貿(mào)易摩擦和全球制造業(yè)回歸的趨勢(shì)影響，我國(guó)制造業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)外遷的壓力。從疫情特點(diǎn)來(lái)看，此次疫情臨近春節(jié)，而新型冠狀病毒相比于SARS潛伏期更長(zhǎng)、傳染性更高，春節(jié)期間大范圍的人員流動(dòng)和較低的氣溫，導(dǎo)致病毒傳播的范圍更廣，目前受感染人數(shù)遠(yuǎn)高于SARS。

嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)促使各地政府加大對(duì)人員聚集和流動(dòng)的管控，在春節(jié)假期結(jié)束十天之后，全國(guó)近80%的省份大部分企業(yè)依然處于待工狀態(tài)，部分企事業(yè)單位采取在家線上辦公的方式開(kāi)工，但更多需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作生產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)則根本無(wú)法復(fù)工。物流不暢通，大批異地返鄉(xiāng)工人無(wú)法復(fù)工，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)無(wú)法保障，各地政府甚至出臺(tái)嚴(yán)禁開(kāi)工的政策指令，或需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審批才能復(fù)工，遲遲無(wú)法復(fù)工的制造業(yè)企業(yè)的焦慮、恐慌情緒正在蔓延，中國(guó)制造正在面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

制造業(yè)面臨的四大風(fēng)險(xiǎn)

1.停工和物流中斷造成的違約風(fēng)險(xiǎn)。

此次新冠肺炎疫情暴發(fā)于春節(jié)前后，由于其高度傳染性和較長(zhǎng)潛伏期的特點(diǎn)，全國(guó)各地政府均采取了人流和交通的管控措施，直接導(dǎo)致了春節(jié)假期后，大量返鄉(xiāng)工人無(wú)法返回工廠開(kāi)工，而各地對(duì)于交通的嚴(yán)格管控，封路、斷路的做法，切斷了交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通作用，制造業(yè)企業(yè)的貨運(yùn)物流基本處于停滯狀態(tài)。無(wú)法按期復(fù)工或較長(zhǎng)時(shí)間的停工，直接影響了生產(chǎn)計(jì)劃，可能導(dǎo)致已有訂單的合同違約，而無(wú)法減免的租金、貸款利息、工資等可能給企業(yè)造成巨大的財(cái)務(wù)壓力。湖州一家汽車零部件企業(yè)匯大機(jī)械制造（湖州）有限公司就遭遇了無(wú)法按時(shí)履約的危機(jī)，因停工無(wú)法履行此前簽訂的“每周向標(biāo)致集團(tuán)工廠交付10000套轉(zhuǎn)向機(jī)殼體”合同，面臨承擔(dān)240萬(wàn)元的合同損失，還要追償導(dǎo)致客戶生產(chǎn)線停產(chǎn)兩周而造成的3000萬(wàn)元等多項(xiàng)損失。匯大機(jī)械只是中國(guó)制造業(yè)的一個(gè)縮影，這樣的例子在中國(guó)制造業(yè)中大量存在，停工和物流中斷造成的違約風(fēng)險(xiǎn)成為許多制造業(yè)企業(yè)的不能承受之重。

2.斷鏈造成的產(chǎn)能加速外遷的風(fēng)險(xiǎn)。

作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的世界工廠，中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)成為嵌入全球制造的重要一環(huán)，中國(guó)制造的些許閃失，可能造成國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中斷。這次疫情中表現(xiàn)最為明顯的是我國(guó)汽車零部件供應(yīng)的停產(chǎn)斷供，引發(fā)的全球汽車產(chǎn)業(yè)的“蝴蝶效應(yīng)”。目前我國(guó)共擁有10萬(wàn)余家汽車零部件企業(yè)，其中，疫情最嚴(yán)重的湖北省為“汽車大省”，僅武漢市，就有600余家車企和零部件公司，其中包括7家整車企業(yè)，12個(gè)汽車總裝工廠，500多家零部件企業(yè)，54家“世界500強(qiáng)”。黃岡市、襄陽(yáng)市、十堰市等都是重要的汽車企業(yè)基地，除了東風(fēng)本田、上汽通用等整車廠，同時(shí)還有德?tīng)柛?、法雷奧、弗吉亞、偉世通、安波福等大批國(guó)際主流零部件企業(yè)的生產(chǎn)基地。隨著國(guó)內(nèi)很多汽車零部件企業(yè)生產(chǎn)中斷，全球多家依賴中國(guó)供應(yīng)商的汽車企業(yè)只能選擇停工，或者開(kāi)始研究從中國(guó)境外采購(gòu)零部件。例如，韓國(guó)現(xiàn)代汽車因?yàn)槿鄙僦袊?guó)供應(yīng)商提供的線圈，已經(jīng)暫停所有在韓的生產(chǎn)線，包括蔚山、全州、牙山工廠；本田汽車零件制造商F-TECH則已經(jīng)決定用其在菲律賓的工廠取代武漢，以生產(chǎn)制動(dòng)踏板。近年來(lái)，越南、印度、柬埔寨等國(guó)憑借人工成本、土地成本等優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)崛起，承接了大量鞋帽服裝、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，如果在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，中國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外遷，在其他國(guó)家產(chǎn)生備用制造基地，替代中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，那么這次疫情帶來(lái)的連帶影響將變成永久性的經(jīng)濟(jì)沖擊，對(duì)中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系會(huì)產(chǎn)生重要影響。

3.高新前沿領(lǐng)域錯(cuò)失布局先機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

新一輪科技革命是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵，此次疫情一方面對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身造成了負(fù)面沖擊，另一方面可能成為發(fā)達(dá)國(guó)家扼殺中國(guó)制造崛起的關(guān)鍵“窗口期”。以5G技術(shù)為例，此次疫情的重點(diǎn)爆發(fā)地武漢是工信部5G首批試點(diǎn)城市之一，且5G產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初現(xiàn)成效，包括國(guó)內(nèi)首個(gè)5G光模塊，全國(guó)首條5G智能制造生產(chǎn)線，具備了多種駕駛模式的5G自動(dòng)駕駛清掃車，5G游戲云等。當(dāng)前，武漢的疫情形勢(shì)異常嚴(yán)峻，生產(chǎn)生活恢復(fù)預(yù)計(jì)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于其它城市，可以預(yù)見(jiàn)5G產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)和發(fā)展會(huì)受到較大的負(fù)面影響。當(dāng)前，我國(guó)許多優(yōu)質(zhì)的實(shí)體企業(yè)正在與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行科技領(lǐng)域的對(duì)抗，而美國(guó)已經(jīng)在動(dòng)用國(guó)家力量壓制中國(guó)高端制造業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的發(fā)展。以華為為例，據(jù)路透社消息，美國(guó)政府計(jì)劃于2月底開(kāi)會(huì)，討論進(jìn)一步限制向華為供貨，并消除政府內(nèi)部對(duì)于嚴(yán)厲制裁華為的分歧。與此同時(shí)，美國(guó)替代方案也在緊鑼密鼓地籌劃，美政府正在與微軟、戴爾、AT·T等合作，開(kāi)發(fā)替代華為的5G產(chǎn)品。更嚴(yán)重的是，美國(guó)商務(wù)部正在部署修改長(zhǎng)臂管轄原則，將管控范圍從美國(guó)技術(shù)占比的25%降到10%，一旦實(shí)施，就意味著大量日韓零部件將無(wú)法為華為供貨?？萍碱I(lǐng)域分秒必爭(zhēng)，在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)，若疏于在高科技領(lǐng)域的布局先機(jī)，損失可能是巨大的。

4.疫情結(jié)束后報(bào)復(fù)性產(chǎn)能增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)時(shí)間段，比如2月底或3月，我國(guó)迎來(lái)疫情的拐點(diǎn)和“復(fù)工潮”，中國(guó)制造很可能出現(xiàn)報(bào)復(fù)性的產(chǎn)能增長(zhǎng)。所有力量都在蓄勢(shì)待發(fā)，大量的用工需求，原材料、零部件的爭(zhēng)購(gòu)，多重疊加的物流壓力，在這可預(yù)見(jiàn)的強(qiáng)勢(shì)“復(fù)工潮”中，企業(yè)可能遭遇用工、能源供應(yīng)、融資、產(chǎn)業(yè)鏈配套等各方面的難題。如何進(jìn)行生產(chǎn)資料的合理分配和調(diào)動(dòng)，產(chǎn)能恢復(fù)的順序如何安排，生產(chǎn)能力如何布局，都是各個(gè)地方政府需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

制造業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的政策建議

為了防范和化解制造業(yè)面臨的四大風(fēng)險(xiǎn)，警惕此次疫情可能對(duì)制造業(yè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成永久性沖擊，提出如下幾點(diǎn)建議。

1.幫助企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快不可抗力下的合同認(rèn)證。

進(jìn)行系統(tǒng)的衡量，考慮復(fù)工的成本和收益，在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上盡快幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大對(duì)中小企業(yè)融資、保險(xiǎn)、降成本等多方面的支持。當(dāng)然，在抗疫關(guān)鍵期，同時(shí)需要做好對(duì)企業(yè)的防疫指導(dǎo)，培訓(xùn)企業(yè)的防疫人員，做好衛(wèi)生檢查和督查工作，避免企業(yè)出現(xiàn)防控疫情不力的現(xiàn)象。對(duì)于合同違約的壓力，在當(dāng)前的疫情狀態(tài)下，需要緊急啟動(dòng)訂貨合同的“不可抗力”認(rèn)證通道，為各個(gè)企業(yè)建立快速認(rèn)證服務(wù)。目前中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)已經(jīng)發(fā)表公告，可出具不可抗力事實(shí)性證明，并且采用線上認(rèn)證平臺(tái)，這值得國(guó)際貿(mào)易企業(yè)前往申請(qǐng)。而面向國(guó)內(nèi)的證明，以及相關(guān)需要法律救濟(jì)的手段，都應(yīng)該同時(shí)啟動(dòng)，尤其對(duì)于本小利薄、缺少話語(yǔ)權(quán)的中小微企業(yè)建立快速通道，盡量降低損失。

2.以物流恢復(fù)保障供應(yīng)鏈，探索產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

加快恢復(fù)物流，保護(hù)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。加強(qiáng)區(qū)域間的溝通和協(xié)調(diào)，制止部分地區(qū)不科學(xué)的封路和斷路行為，迅速恢復(fù)制造業(yè)物流，充分調(diào)動(dòng)各大物流公司運(yùn)能為制造業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好物流保障。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，探索就地工業(yè)化，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，對(duì)沖產(chǎn)業(yè)外遷風(fēng)險(xiǎn)。各地可以出臺(tái)相關(guān)政策措施，加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程，中西部地區(qū)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)工人的遷移為契機(jī)，組織當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索就地工業(yè)化，對(duì)沖向國(guó)外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

3.把握高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)優(yōu)秀制造企業(yè)的支持。

牢牢把握我國(guó)制造業(yè)在部分高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)信息技術(shù)、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，借助國(guó)家力量來(lái)保障實(shí)體清單上的優(yōu)秀制造企業(yè)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，以對(duì)抗發(fā)達(dá)國(guó)家在制造業(yè)領(lǐng)域的科技戰(zhàn)。在中國(guó)制造復(fù)工遲緩的情況下，中國(guó)企業(yè)也需要盡快啟動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能，同時(shí)也需要積極參加國(guó)際展會(huì)、項(xiàng)目招標(biāo)和學(xué)術(shù)交流。政府可以為此開(kāi)辟一條綠色通道，提供面向個(gè)人的健康信用支撐。盡快出臺(tái)一套全新的簽證體系和國(guó)際商務(wù)交流的對(duì)策，使得企業(yè)家可以有一份健康公證，確認(rèn)是無(wú)傳染者，就可以自由出入國(guó)境。

4.構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)體系，進(jìn)行虛擬生產(chǎn)模擬。

利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)體系，對(duì)于原材料、能源、勞動(dòng)力、產(chǎn)能、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)需求量做好摸底性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)復(fù)工情況進(jìn)行生產(chǎn)力的模擬和推演，從而計(jì)算得出最優(yōu)的生產(chǎn)能力布局，最佳的產(chǎn)能恢復(fù)順序等。一方面，對(duì)于災(zāi)后生產(chǎn)的模擬可以使得政府清晰地了解制造業(yè)復(fù)工后可能面臨的情況，做好合理規(guī)劃引導(dǎo)，避免資源擁擠混亂，有條不紊地恢復(fù)高速生產(chǎn)；另一方面，通過(guò)政府跨地區(qū)、跨行業(yè)的市場(chǎng)信息整合，可以幫助企業(yè)根據(jù)綜合反饋信息調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，更好地應(yīng)對(duì)可能面臨的市場(chǎng)沖擊。當(dāng)然，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)組織和資源調(diào)配的指導(dǎo)并不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在操作時(shí)還是需要放開(kāi)市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，讓生產(chǎn)資料進(jìn)行自由地分配。