近日，工信部部長李毅中再次放風(fēng)，正在編制鋼鐵企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，并爭取盡快完成。這份意見實施后，預(yù)計將在總體方向上為兼并重組提供政策支持，比如，人們普遍期待的是，指導(dǎo)意見應(yīng)該為鋼鐵企業(yè)所上繳的稅賦指明分配方案，從而減少兼并重組在地方政府層面遭遇的阻力和羈絆。 另外，指導(dǎo)意見對于那些正在奮力跑馬圈地的大型國有鋼鐵企業(yè)來說，也將有如得到了尚方寶劍。不過，這份指導(dǎo)意見的出臺是否能為整個行業(yè)整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整提供合乎實際的指導(dǎo)，徹底扭轉(zhuǎn)多年來積攢下的弊端，業(yè)界并不樂觀。 稅收安排是關(guān)鍵 對于即將出臺的指導(dǎo)意見，業(yè)界最為關(guān)心的就是其中關(guān)于稅收分成的安排。北京科技大學(xué)鋼鐵業(yè)專家許中波就對時代周報表示，稅收安排將是指導(dǎo)意見最為關(guān)鍵的部分，這一部分有明確規(guī)定，指導(dǎo)意見才能起到實質(zhì)作用。 在中國鋼鐵業(yè)界，行業(yè)整合最大的阻力不是企業(yè)不積極，而是地方政府不愿放手。在中國當(dāng)前財稅體制下，很多地方政府是依靠鋼鐵企業(yè)的稅收來維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，如果企業(yè)被兼并走，地方政府損失不僅是名義上的GDP，而是實實在在的“口糧”。 以河北省遷西縣為例，在這個中國有名的鋼鐵大縣里，鋼鐵及礦業(yè)業(yè)所繳納的稅收約占到全縣財政收入的70%，去年11月的金融危機(jī)深寒中，遷西縣當(dāng)月稅收為7300余萬元，比當(dāng)年月稅收最高額減少3.4億元。 近年來，出于“肥水不留外人田”的考慮，一些地方政府在推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合過程中，極力主導(dǎo)是區(qū)域內(nèi)整合，去年成立的河北省鋼鐵集團(tuán)公司已經(jīng)成為這方面的代表作。最近則有陜西和山東兩省緊緊跟隨。而此前一直以“寶鋼模式”在全國擴(kuò)張的寶鋼集團(tuán)卻相繼遭遇挫折，它與馬鋼集團(tuán)的姻緣阻斷很難說不是地方上不愿放手的原因。 此番制定指導(dǎo)意見，不在利益相關(guān)方的工業(yè)和信息化是否能對此有清醒的認(rèn)識和妥善的安排，這被認(rèn)為是指導(dǎo)意見避免淪為走過場的關(guān)鍵。 河北省冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇認(rèn)為，完全規(guī)定的太死缺少操作靈活性的方案也不合適，“各個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，各個企業(yè)之間的情況也不一樣，不僅要利益分成，還需要風(fēng)險共擔(dān)，總之是要慎重，不宜于一刀切?！? 不僅僅是稅收，包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、債務(wù)處置和人員安排等方面，都需要地方政府的密切配合才能完成，如何調(diào)動他們的積極性，將是未來指導(dǎo)意見需要明確的地方。 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，指導(dǎo)意見最合適做的，應(yīng)該是為兼并重組提供制度保障和操作氛圍，通過比如減免交易成本等措施鼓勵引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)自行完成重組，如果一直依靠政府之手包辦，即便是捏合起來也沒有創(chuàng)造性，容易留下爛攤子。 擔(dān)憂所有制歧視 一份政府指導(dǎo)意見的出臺正值鋼鐵行業(yè)深陷“國進(jìn)民退”的大背景之中。9月初，山東鋼鐵集團(tuán)有限公司終于完成了對日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司的資產(chǎn)重組簽字儀式。這個交易以其典型的虧損國企重組贏利民企的特點而成為關(guān)注焦點。 中國鋼鐵業(yè)已經(jīng)成為大型國企跑馬圈地的歡樂場，在政府的鼓勵與主導(dǎo)下，此番政府的指導(dǎo)意見出臺后，將為大型國有鋼企跨區(qū)域重組開路搭橋，一股國進(jìn)民退之風(fēng)勢必刮得愈深愈遠(yuǎn)。 銀河證券分析師孫勇表示，指導(dǎo)意見明顯是政府主導(dǎo)的行政性成分超過了市場化成分，也就是說是偏向國企去進(jìn)行兼并重組的，如果按照市場化原則推進(jìn)的話，其實根本不需要這樣一個政府的意見。 孫勇指出，現(xiàn)在需要關(guān)注的是，指導(dǎo)意見主要針對的是國企和國企重組，那么民企和國企之間重組如何安排需要細(xì)化。行業(yè)內(nèi)部整合需要有合適的定價，現(xiàn)在的問題是這種定價由市場決定還是由政府決定。 今年7月份，民營的北京建龍重工集團(tuán)有限公司重組吉林通化鋼鐵集團(tuán)，結(jié)果發(fā)生了建龍派駐人員被打死的極端案例。隨后又發(fā)生了河南林州鋼鐵有限責(zé)任公司職工不同意將企業(yè)賣給民營企業(yè)鳳寶鋼鐵有限公司一事。 上述案例都說明了國有鋼鐵企業(yè)重組改制成民營企業(yè)過程中遭遇的困境，而另一方面，民營鋼鐵企業(yè)被國有鋼鐵企業(yè)兼并，往往處于弱勢地位的是民營企業(yè)，甚至談判的權(quán)益都受到損害。 王大勇指出，現(xiàn)在鋼企重組主要是在大型國有鋼企之間整合比較多，跨區(qū)域跨所有制的整合案例比較少，民營企業(yè)也比較少，指導(dǎo)意見在規(guī)范兼并重組中，希望不要出現(xiàn)所有制歧視。