政府于2009年11月26日哥本哈根會(huì)議召開(kāi)前夕正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%——45%，并將其作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。

     從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然的選擇。但是，低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中也會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)成本。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于城市化和工業(yè)化背景下相對(duì)較高碳密度的重工業(yè)主導(dǎo)階段、能源資源以高碳的煤為主等多方面現(xiàn)實(shí)原因，中國(guó)的碳排放總量還是會(huì)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提下，要實(shí)現(xiàn)40%——45%的減排目標(biāo)，必須要有重大的技術(shù)突破和足夠的資金支持。而水泥行業(yè)作為高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)之一，勢(shì)必會(huì)率先感受到減排帶來(lái)的壓力。

     目前，歐盟實(shí)行“限額＋交易”的減排制度，即一方面由政府向列入名單的排放企業(yè)分配排放額度，對(duì)于超額排放實(shí)施高額懲罰措施；另一方面允許企業(yè)將節(jié)余額度在碳交易市場(chǎng)中出售，所獲資金用于本企業(yè)的減排投入。同時(shí)，與“限額＋交易”的減排制度相配套，歐盟制定了一整套嚴(yán)格的執(zhí)行措施，特別是“可計(jì)量、可報(bào)告、可核查”的透明度極高的具體規(guī)則，使“限額＋交易”的減排制度始終處于社會(huì)與市場(chǎng)的監(jiān)督之下。已經(jīng)被眾議院通過(guò)、正在等待參議院最后批準(zhǔn)的美國(guó)“新能源法案”，包含同樣的制度與措施。雖然我國(guó)政府已經(jīng)表明，中國(guó)承諾的減排目標(biāo)是中國(guó)的自主減排行動(dòng)，不接受與歐美完全相同的核查要求，但仍然需要執(zhí)行國(guó)內(nèi)的“計(jì)量、報(bào)告與核查”制度，而且這些核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)每?jī)赡暌試?guó)家通訊的形式向“聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化框架合約”秘書(shū)處報(bào)備。這一規(guī)定已經(jīng)列入雖然不具備法律約束力的“哥本哈根協(xié)議”。

     我們還無(wú)從判斷，中國(guó)將會(huì)采取什么樣的減排制度，是否會(huì)像歐美一樣實(shí)施“限額＋交易”的制度,還是采用“指標(biāo)”制度，還是采用“限額＋財(cái)稅”制度，或者還會(huì)有更加智慧的減排制度，目前都難以預(yù)料。但形成一套適合中國(guó)國(guó)情的“計(jì)量、報(bào)告、核查”措施，在國(guó)家主權(quán)得到尊重的前提下，讓國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)的減排努力、使中國(guó)的減排成果獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)知，應(yīng)當(dāng)是我們需要解決的重要問(wèn)題。

　　“十一五”期間，我國(guó)提出單位GDP能耗降低20%的總體目標(biāo)，水泥行業(yè)為此付出了巨大的努力。淘汰全部中空窯，削減立窯生產(chǎn)能力，關(guān)停規(guī)模小于20萬(wàn)噸和環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)能力，五年間，每年淘汰落后水泥產(chǎn)能5000萬(wàn)噸。與此同時(shí)，新型干法熟料生產(chǎn)線比例大幅提高，積極探索原料替代，廣泛采用余熱發(fā)電技術(shù)，水泥工業(yè)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

     哥本哈根會(huì)議之前中國(guó)政府公布的減排承諾，比“十一五”目標(biāo)更加雄心勃勃，實(shí)現(xiàn)難度也成倍提高。而且中國(guó)的減排承諾并不因“哥本哈根協(xié)議”的“不約束”而松懈，中國(guó)的減排行動(dòng)也不以其他國(guó)家的減排為條件。因此，今后的十年，水泥行業(yè)必將面臨更加嚴(yán)峻的環(huán)境壓力、減排政策壓力以及減排責(zé)任壓力。對(duì)此，水泥行業(yè)必須有十分清醒的認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)備。

　　哥本哈根會(huì)議直接成果雖然有限，但哥本哈根前所未有的喚醒了人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)烈意識(shí)。3.6萬(wàn)人涌向只能容納1.5萬(wàn)人的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，令會(huì)議組織者措手不及，最直接的表達(dá)了人們對(duì)保護(hù)地球家園的無(wú)限期待。我們每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)有所行動(dòng)，中國(guó)的水泥行業(yè)必會(huì)有宏大的舉措，使水泥生產(chǎn)向低碳靠攏，使水泥行業(yè)走向可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。