根據(jù)國(guó)務(wù)院2006年起正式啟動(dòng)的“十一五”節(jié)能減排計(jì)劃，2006年至2010年，我國(guó)要加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。到2010年，我國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%，主要污染物排放總量減少10%。 如今，走過(guò)“十一五”，我國(guó)的節(jié)能減排工作在各方面的共同努力下，取得了顯著成績(jī)，同時(shí)，也存在一些不足。
節(jié)能減排目標(biāo)提前完成
       5年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排的工作異常艱巨，但取得的成效舉世矚目?！笆晃濉鼻?年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)11.4%，而能源消耗年均增長(zhǎng)只有6.8%。與“十五”時(shí)期相比，以較低的能源消耗支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。同時(shí)，通過(guò)節(jié)能減排提高能效，“十一五”前4年少消耗了4.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放11.3億噸，展現(xiàn)了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。應(yīng)該說(shuō)，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)是在實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速較大幅度超出當(dāng)初預(yù)期情況下取得的，成績(jī)來(lái)之不易。這對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球氣候變化發(fā)揮了積極作用。 
       為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，我國(guó)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力倡導(dǎo)由能源主導(dǎo)向技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此，“十一五”期間我國(guó)全社會(huì)在節(jié)能減排方面總共投資了約2萬(wàn)億元，其中我國(guó)政府節(jié)能減排投資約2000億元，不僅有助于完成“十一五”規(guī)劃明確提出的單位GDP能耗降低20%左右的規(guī)劃目標(biāo)，而且成為我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)綠色低碳增長(zhǎng)的一個(gè)重要抓手。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人員在前不久舉行的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，在“十五”期間，我國(guó)年均能源消費(fèi)增長(zhǎng)約10％，支撐了年均9.8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而在“十一五”期間，國(guó)家實(shí)行了節(jié)能減排的重大措施。在“十一五”前4年，大體上年均能源消費(fèi)增長(zhǎng)6.8％左右，支撐了10％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其貢獻(xiàn)應(yīng)該得到充分肯定。而國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在去年11月份召開(kāi)的第二屆中國(guó)城市節(jié)能減排高峰論壇上透露，經(jīng)初步估算，2010年前3個(gè)季度單位GDP能耗同比下降3%左右，“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)，而減排目標(biāo)已提前完成。
  節(jié)能減排工作仍存不足
      在整體取得上述成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)節(jié)能減排工作依然存有一些不足之處。近年來(lái)，出于對(duì)GDP的崇拜以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先考慮，一些地方在地方保護(hù)思想的影響下，對(duì)于應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能予以保留，雖然在保增長(zhǎng)、促就業(yè)方面取得一定的成效，卻加劇了產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，造成2010年節(jié)能減排的任務(wù)格外沉重。2010年作為“十一五”規(guī)劃的最后一年，上半年全國(guó)單位GDP能耗不降反升，同比上升了0.09%，全國(guó)在僅有北京、天津兩地完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的同時(shí)，卻有7個(gè)省份的單位GDP能耗上升明顯。根據(jù)規(guī)劃，要想完成“十一五”的目標(biāo)，這意味著2010年下半年全國(guó)就必須完成4.48%的降耗目標(biāo)，任務(wù)之艱巨可想而知。
      正是在這樣的大環(huán)境下，2010年下半年，我國(guó)少數(shù)地區(qū)為突擊完成節(jié)能減排目標(biāo)，采取了限制企業(yè)正常生產(chǎn)特別是居民生活用電合理需求、強(qiáng)制性停止火電機(jī)組發(fā)電等錯(cuò)誤做法，干擾了正常的生產(chǎn)生活秩序和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，不僅給企業(yè)生產(chǎn)、居民生活帶來(lái)?yè)p害，而且在社會(huì)上造成了嚴(yán)重的不良影響。這種“臨陣磨槍”式的突擊性節(jié)能減排以及“一刀切”式的關(guān)停之舉，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，雖然會(huì)降低高能耗企業(yè)的能源消耗，但同時(shí)卻也會(huì)打亂非受限企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃和部署，產(chǎn)生不分好壞、傷及無(wú)辜的結(jié)果，造成其不可估算的經(jīng)濟(jì)損失，并最終直接影響到企業(yè)職工的權(quán)益。一些地方在限電期間，不僅居民家里遭到停電停水，就連醫(yī)院和紅綠燈也難以幸免，人民生活受影響程度可想而知。這樣不擇手段的減排行為，是一種典型的棄民生、保數(shù)字的官僚行為。
      以某省為例，該省去年底以來(lái)各地頻現(xiàn)間斷性停電。雖然這種情況每年冬天都會(huì)遇到，但去年形勢(shì)尤其嚴(yán)峻。來(lái)自該省電力公司的消息稱(chēng)，隨著氣溫的下降，各地供熱取暖用電逐步增加，電力負(fù)荷持續(xù)攀升，全省最大用電負(fù)荷達(dá)到1732萬(wàn)千瓦；與此同時(shí)，省內(nèi)電力供應(yīng)明顯不足，最大電力缺口達(dá)320多萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)年底電力供應(yīng)缺口將達(dá)到500萬(wàn)-600萬(wàn)千瓦，缺口占總用電需求的20%-25%。
      之所以出現(xiàn)如此嚴(yán)重的“電荒”， 表面原因在于一些發(fā)電企業(yè)大量停機(jī)停產(chǎn)所致，但深層次原因則在于節(jié)能減排目標(biāo)的壓力。在這些企業(yè)中，除去正常停機(jī)之外，很大部分是由于節(jié)能減排壓力而關(guān)停機(jī)組容量。
      盡管在各地出現(xiàn)一系列強(qiáng)制性限產(chǎn)、限電措施，是在艱巨任務(wù)目標(biāo)下，一些地方政府不得已而為之，但這種簡(jiǎn)單壓減電力供應(yīng)的做法，不僅違背了節(jié)能減排的初衷，也損害了人民群眾的切身利益，實(shí)際上暴露出這些地方對(duì)于節(jié)能減排工作，缺乏一種長(zhǎng)效可行的運(yùn)行機(jī)制。行政性的限電限產(chǎn)，雖然使數(shù)字顯得好看，但卻不是解決和完成節(jié)能減排大方針的治本之策，并不能從根本上解決節(jié)能減排的問(wèn)題。
      為此，國(guó)務(wù)院辦公廳在去年11月份公布了關(guān)于確保居民生活用電和正常發(fā)用電秩序的緊急通知，要求立即恢復(fù)受影響的居民生活等重點(diǎn)用戶(hù)的供電，不得非法干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度和發(fā)電生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)正常的電力生產(chǎn)供應(yīng)秩序。這無(wú)疑給一些地方的有關(guān)部門(mén)敲響了警鐘。
節(jié)能減排需要建立長(zhǎng)效機(jī)制
       針對(duì)一些地方在節(jié)能減排中限制居民用電的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華說(shuō)，“十一五”期間，我國(guó)第一次確定節(jié)能減排約束性目標(biāo)，確實(shí)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。有些地方在執(zhí)行當(dāng)中前松后緊，到去年最后階段，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，采取了一些錯(cuò)誤的做法，這些情況是存在的。目前，在有關(guān)部門(mén)的督查之下，這些問(wèn)題正逐步得到解決。但也是因?yàn)橛辛恕笆晃濉钡慕?jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)的確定將更科學(xué)、合理。目前，國(guó)家發(fā)改委正在抓緊研究制定“十二五”節(jié)能減排的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)悉，碳強(qiáng)度以及非化石能源所占比重等節(jié)能減排目標(biāo)都將成為“十二五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，以確保實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度在2020年降低40%-45%的目標(biāo)。這些指標(biāo)確定之后，我國(guó)會(huì)按照各地的具體情況，分配到各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)，可能還要落實(shí)到一些具體的企業(yè)和單位。我國(guó)會(huì)相應(yīng)地的制定一些配套的鼓勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)政策，來(lái)引導(dǎo)和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      綜上所述，未來(lái)5年我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色、低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)有廣闊市場(chǎng)，這既是大勢(shì)所趨，也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展迫切要求。因此，各地政府要想長(zhǎng)期、在根本上完成節(jié)能減排的目標(biāo)，需要盡快建立一個(gè)長(zhǎng)效的考核機(jī)制，而不是短期的突擊。要做到這一點(diǎn)，首先要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排工作對(duì)于我國(guó)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念上的根本轉(zhuǎn)變，大力支持企業(yè)圍繞節(jié)能減排加快技術(shù)改造，積極完善促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策措施，只有通過(guò)這樣優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)引導(dǎo)，我國(guó)的節(jié)能減排工作才會(huì)取得根本上的成功，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能得到根本性的轉(zhuǎn)變。
      其次則是要把推進(jìn)節(jié)能減排與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合。正確處理節(jié)能減排與合理發(fā)用電的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)電力需求的管理。只有繼續(xù)嚴(yán)格限制高耗能高排放企業(yè)用電，對(duì)未按規(guī)定期限淘汰的落后產(chǎn)能和違規(guī)建成項(xiàng)目，依法、按程序停止供電；嚴(yán)格控制景觀照明用電，杜絕“亮化”工程等浪費(fèi)現(xiàn)象；通過(guò)幫助用戶(hù)提高用電效率，改進(jìn)用電方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電，才能從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作的目標(biāo)。