一、電力行業(yè)在節(jié)能減排中的地位和作用
　　
　　（一）電力行業(yè)是節(jié)能減排的重要領(lǐng)域
　　
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持快速穩(wěn)定增長的態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到9.92%，增速全球第一。但經(jīng)濟(jì)增長的同時，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環(huán)境帶來巨大影響。2010年我國能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消耗占了70.0%，非化石能源消耗只占了8.3%。由于煤炭消耗比重過大，我國污染物排放數(shù)量巨大。2010年我國化學(xué)需氧量排放量為1238.1萬噸，二氧化硫排放量為2185.1萬噸，都位居世界首位，二氧化碳排放量也位居世界第一。
　　
　　電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著提供穩(wěn)定可靠電力保障的任務(wù)。電力行業(yè)的能源消耗主要是煤炭，2010年電力行業(yè)發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤量約16億噸，占全國煤炭消費(fèi)總量的50.24%。2010年電力行業(yè)二氧化硫和二氧化碳排放占全國的40%左右，氮氧化物排放也占據(jù)很大的比重。無論是能源消耗還是氣體污染物排放，電力行業(yè)都占據(jù)重要地位，是我國節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。
　　
　?。ǘ╇娏π袠I(yè)的節(jié)能減排作用重大
　　
　　我們初步分析，電力行業(yè)在節(jié)能減排中可以發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域主要有：
　　
　　一是提高非化石能源發(fā)電比重，降低對化石能源的消耗。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，可再生能源發(fā)電量比重每提高1%，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗1319萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放3654萬噸；二是提高發(fā)電能效，降低單位發(fā)電量煤耗。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，發(fā)電煤耗每降低1克，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗341萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放946萬噸；三是降低輸配電線損。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，輸配電線損率每降低0.1個百分點，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗133萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放369萬噸；四是提高需求側(cè)能源使用效率，減緩電力需求的過快增長。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，用電量每降低1%，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗1332萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放3689萬噸；五是通過技術(shù)手段直接減少氣體污染物的排放，主要是安裝設(shè)備脫硫、脫硝。目前電力行業(yè)新增煤電機(jī)組全部都裝有二氧化硫除掉設(shè)備，基本解決了二氧化硫排放問題。同時對于未安裝脫硫設(shè)備的老舊機(jī)組積極進(jìn)行技術(shù)改造以安裝脫硫設(shè)備。2010年安裝脫硫設(shè)備的煤電機(jī)組已經(jīng)達(dá)到86%，據(jù)統(tǒng)計測算，該比例每提高1個百分點，將減少二氧化硫排放66萬噸。另外為了減少氮氧化物的排放，電力行業(yè)也積極在煤電機(jī)組安裝相應(yīng)的脫硝設(shè)備。2010年安裝脫硝設(shè)備的煤電機(jī)組達(dá)到14%。未來將進(jìn)一步加大比例，促進(jìn)更多的煤電機(jī)組安裝脫硝設(shè)備。
　　
　　此外，針對二氧化碳減排，電力行業(yè)也已經(jīng)開始探索相應(yīng)的技術(shù)措施，即燃煤機(jī)組碳捕捉及存儲技術(shù)。目前已經(jīng)有華能上海石洞口第二電廠等少數(shù)示范項目運(yùn)行，未來將進(jìn)一步建設(shè)更多的示范項目，為減少電力行業(yè)二氧化碳排放做更大貢獻(xiàn)。

　　二、電力行業(yè)節(jié)能減排面臨的形勢
　　
　?。ㄒ唬╇娏π袠I(yè)節(jié)能減排工作成績顯著
　　
　　電力行業(yè)的節(jié)能減排工作主要圍繞以下幾個方面開展。一是高度重視非化石能源的發(fā)展，大力推進(jìn)可再生能源電價和電網(wǎng)接入補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，同時實施可再生能源電量全額收購政策；二是不斷加大小火電關(guān)停力度，積極推動大機(jī)組替代發(fā)電工作，提高電力行業(yè)發(fā)電能效；三是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，嚴(yán)格控制高耗能企業(yè)的盲目發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過發(fā)電權(quán)交易等方式，促進(jìn)大機(jī)組通過競爭替代高煤耗的能源；五是積極促進(jìn)科技進(jìn)步，鼓勵企業(yè)采用最新的環(huán)保技術(shù)來實現(xiàn)節(jié)能減排。
　　
　　通過上述各項措施，電力行業(yè)節(jié)能減排工作成績顯著。一是非化石能源發(fā)電量快速增加，由2005年的4538億千瓦時，增加到2010年的8135億千瓦時，增長了79.26%，年均增長12.38%，共節(jié)約煤炭消耗1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放3.22億噸；二是電力行業(yè)發(fā)電能效不斷提高，2010年發(fā)電煤耗相比2005年下降31克/千瓦時，共節(jié)約煤炭消耗9095萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放2.52億噸；三是輸配電線損不斷下降，2010年輸配電線損率相比2005年下降0.66個百分點，共節(jié)約煤炭消耗755萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放2091萬噸；四是二氧化硫排放下降明顯，2010年相比2005年電力行業(yè)二氧化硫排放下降374萬噸，減排貢獻(xiàn)率達(dá)到102.75%。
　　
　?。ǘ╇娏π袠I(yè)節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻
　　
　　雖然電力行業(yè)的節(jié)能減排工作取得了很大成績，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但從全國節(jié)能減排的情況來看，形勢依然嚴(yán)峻，責(zé)任依然重大。
　　
　　一是我國經(jīng)濟(jì)仍將快速增長，對電力行業(yè)保障能力提出更高要求。預(yù)計到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2010年增加120%以上，對電力的需求也將翻一番左右，全社會用電量將達(dá)到8萬億千瓦時的水平。巨大的電力需求導(dǎo)致電力行業(yè)為實現(xiàn)節(jié)能減排需要付出更多的努力，承擔(dān)更大的壓力。
　　
　　二是電力行業(yè)以煤為主的電源結(jié)構(gòu)還將保持較長一段時期，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。雖然電力行業(yè)大力促進(jìn)可再生等非化石能源的發(fā)展，努力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，但受資源限制，以及可再生能源發(fā)電本身隨機(jī)性、間歇性、不可調(diào)峰性等特征的影響，電力行業(yè)在未來相當(dāng)長的時間里仍將保持以煤為主的電源結(jié)構(gòu)。根據(jù)預(yù)測，2020年電力行業(yè)總裝機(jī)容量可能達(dá)到17.2億千瓦左右，其中火電裝機(jī)容量可能達(dá)到11.5億千瓦，占總裝機(jī)的比重為66.9%。雖然與目前的73.4%相比有所下降，但仍占相當(dāng)大的比重。為了控制火電廠的污染物排放，電力行業(yè)的任務(wù)非常艱巨。
　　
　　三是電力行業(yè)通過技術(shù)改進(jìn)促進(jìn)節(jié)能減排雖仍有一定空間，但潛力有限。2010年我國供電煤耗達(dá)到333克/千瓦時，已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)水平，未來即使繼續(xù)關(guān)停小火電、新建大型高效機(jī)組，下降空間也不大，預(yù)計2020年可能達(dá)到326克/千瓦時的水平，10年下降程度不到10克/千瓦時。線損率改進(jìn)也面臨同樣的問題，預(yù)計2020年達(dá)到6.0%的水平，下降程度0.5個百分點。隨著技術(shù)改進(jìn)空間的不斷縮小，電力行業(yè)通過技術(shù)改進(jìn)節(jié)能減排潛力下降，困難日益增加。
　　
　　四是目前全社會節(jié)約用電意識還比較淡薄，存在一定浪費(fèi)現(xiàn)象。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值不到美國的40%，但是用電量卻已經(jīng)和美國大體持平，電力產(chǎn)出效率低下。小鋼鐵、小水泥等電力消耗強(qiáng)度較高的企業(yè)仍然存在，節(jié)約用電、提高用電效率的意識還很淡薄，機(jī)關(guān)、居民等許多領(lǐng)域還存在用電浪費(fèi)現(xiàn)象。