國家能源局下達“特急”通知，對“十二五”風電實行總量控制，第一批擬核準風電項目計劃2583萬千瓦。

　　“十一五”期間，風電裝機規(guī)模大幅超過國家相關規(guī)劃，創(chuàng)造了連續(xù)翻番的發(fā)展奇跡，“十二五”期間，風電將繼續(xù)保持快速發(fā)展，但之前“計劃趕不上變化”的現(xiàn)象可能不會再出現(xiàn)。與超速發(fā)展相關聯(lián)的“并網(wǎng)難”問題也將得到有效控制。

　　國家能源局近日下達“關于‘十二五’第一批擬核準風電項目計劃安排的通知”，安排全國擬核準風電項目總計2583萬千瓦。并明確要求：“未列入表中的項目不得核準?！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此靖彼鹃L史立山表示，能源局采取計劃安排方式對風電建設項目進行管理，主要是針對過去一段時間，一些地方不顧前期工作深度、電網(wǎng)接入和電力市場條件等，盲目核準風電建設項目出現(xiàn)的不協(xié)調問題，而采取的一項管理措施，目的是從加強項目核準管理入手，更加注重把握風電發(fā)展的節(jié)奏和質量，有效發(fā)揮風電的發(fā)電效益，引導風電產業(yè)健康發(fā)展。

　　業(yè)內人士認為，這表明國家能源局開始從嚴格項目審批制度入手，規(guī)范風電產業(yè)發(fā)展。

　　連下五份“特急”通知

　　據(jù)了解，國家能源局此次共下達五份通知。

　　首先，針對天津等25省區(qū)市下達的《關于“十二五”第一批擬核準風電項目計劃安排的通知》稱，能源局“審核部分省(區(qū)、市)提出的風電開發(fā)方案，同意將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實的項目列入‘十二五’第一批擬核準風電項目計劃，共計1300萬千瓦?！?5省區(qū)市的具體分布情況為：天津11萬千瓦、山西130萬千瓦、遼寧86萬千瓦、上海14萬千瓦、江蘇61萬千瓦、浙江22萬千瓦、安徽20萬千瓦、福建59萬千瓦、江西19萬千瓦、山東132萬千瓦、河南34萬千瓦、湖北15萬千瓦、湖南45萬千瓦、廣東68萬千瓦、廣西18萬千瓦、海南10萬千瓦、重慶15萬千瓦、四川20萬千瓦、貴州50萬千瓦、云南64萬千瓦、陜西35萬千瓦、甘肅55萬千瓦、青海27萬千瓦、寧夏60萬千瓦、新疆230萬千瓦。

　　同時，針對風電資源豐富的黑龍江、內蒙古、河北、吉林分別下達的第一批擬核準風電項目計劃安排的通知顯示，黑龍江擬核準項目規(guī)模為210萬千瓦、內蒙古為563萬千瓦、河北為302萬千瓦、吉林為208萬千瓦，合計1283萬千瓦。

　　記者注意到，國家能源局此次一次性下達了全國29個省(區(qū)、市)擬核準風電項目計劃，總規(guī)模達2583萬千瓦；而且在五份計劃通知上，全部標有“特急”字樣。

　　業(yè)內對于這一政策的解讀，普遍認為是國家開始強制控制風能開發(fā)的節(jié)奏，量化各地新建風電指標。

　　市場分析人士則認為，此次下發(fā)的風電項目規(guī)模普遍低于各地發(fā)展風電的預期，而市場的緊縮使風電行業(yè)從擴張期進入整合期，利潤越來越薄，導致風電行業(yè)小企業(yè)的生存狀況非常堪憂。中小風電設備企業(yè)為消化庫存和維持訂單增長而進行的競爭將更加激烈。

　　“貧風區(qū)”獲得少量項目

　　此次獲準項目最多的內蒙古，并沒有表現(xiàn)出“喜出望外”。內蒙古有關人士表示，500萬千瓦風電項目對于內蒙古來說并不算多，有消息稱，內蒙古規(guī)劃2020年風電裝機容量將達到5000萬千瓦，此時內蒙古風電裝機容量為1260萬千瓦，500萬千瓦并不能在內蒙古的風電目標中占太大比重。

　　記者還注意到，風力資源豐富的甘肅，此次僅獲批55萬千瓦風電項目，千萬千瓦級風電基地所在地區(qū)獲得如此小的份額，不免讓人聯(lián)想到是否與之前的風電事故和整頓有關。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛向記者表示，可能沒有太大關系，甘肅千萬千瓦級風電項目二期工程的300萬千瓦已經(jīng)在此前得到核準，可以進入招標階段，可能是由于項目儲備比較多，所以此次甘肅獲批項目較少。四川僅獲得20萬千瓦指標，排在29省市的倒數(shù)第8位。當?shù)赝顿Y熱情與國家規(guī)劃相去甚遠，甘肅省發(fā)展改革委為四川感到“委屈”?！斑@主要是對四川風能資源的‘刻板印象’?！备拭C省發(fā)展改革委相關負責人告訴記者，四川的風能資源沒有得到外界的全面認識，以為只有安寧河、大渡河和岷江等幾條河谷才有少量風能資源，屬于典型的“貧風區(qū)”。

　　而施鵬飛告訴記者，四川可能更多的受到風電建設場地的限制，有些風能資源在山谷里面，給裝機和線路送出帶來一定困難。

　　國家能源局此次也給風力資源不多但用電量大的地區(qū)一定的份額。業(yè)內人士分析，國家提出風電向“大規(guī)模開發(fā)和分散式開發(fā)并舉”轉變，再加上低風速風機的設備性能不斷改進，以前認為不適合發(fā)展風電的地區(qū)也在開始發(fā)展風電，由于地理位置因素，這些地方的項目更方便被電網(wǎng)消納。

　　目前的風電分散式項目也都是由開發(fā)商投資建設，采取相對集中的模式，還沒有進展到家庭式的分布式利用階段。

　　地方5萬千瓦審批權受限

　　地方“不得審核國家下發(fā)列表以外的項目”，有業(yè)內人士把這句話理解為對地方審批權的收回。

　　施鵬飛告訴記者，并未看到收回地方審批權的任何通知或文件，只是給地方審批的范圍加上了一個“框框”。

　　“地方上核準的項目，風電的電價補貼都是國家統(tǒng)一買單，現(xiàn)在限制地方核準項目數(shù)量，也是國家給地方限定了補貼的總量，這樣一來，可以全面、協(xié)調地考慮補貼范圍?！笔i飛說。

　　如果地方核準項目超出國家劃定的范圍，并網(wǎng)問題就可能得不到解決，入網(wǎng)之后，也可能只按照火電價格進行收購，享受不到國家可再生能源發(fā)展基金的補貼。

　　據(jù)了解，根據(jù)此前風電項目管理相關規(guī)定，投資5萬千瓦及以上規(guī)模的風電場需上報國家發(fā)展改革委核準，5萬千瓦以下的風電場需在國家發(fā)展改革委備案后，由地方政府核準。地方核準項目的靈活性客觀上促進了近年來我國風電產業(yè)的快速發(fā)展。但由此帶來的一些問題也相繼暴露。一位不愿透露姓名的大型風電開發(fā)商接受記者采訪時說，比如，許多項目上馬時沒有考慮到電網(wǎng)接入，造成風電并網(wǎng)難、“棄風”現(xiàn)象嚴重、風電機組閑置等問題，有的地方甚至出現(xiàn)通過地方政府拿到項目再轉手倒賣的怪現(xiàn)象。

　　送出線路核準尚待跟進

　　記者注意到，內蒙古擬核準項目規(guī)模為563萬千瓦，是獲批項目最多的地區(qū)。截至今年7月底，內蒙古風電裝機規(guī)模已有1260萬千瓦，同比增長61.91%。內蒙古風電送出問題尚未解決，此次又獲批500多萬千瓦風電裝機容量，這是否會加劇內蒙古風電的送出難問題？施鵬飛向記者表示，此次項目下達可能是解決內蒙古風電送出問題的契機，鑒于以前的問題，此次規(guī)劃肯定考慮了電網(wǎng)送出因素。

　　據(jù)了解，在針對風電資源豐富的黑龍江、內蒙古、河北、吉林等四省區(qū)的通知中，能源局強調指出，要“加快研究區(qū)域內風電規(guī)劃和消納方案，銜接好電力送出工程，保持風電與電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。”同時，要求電網(wǎng)公司“采取有效措施提高電網(wǎng)接納風電的能力，通過優(yōu)化系統(tǒng)配置和運行解決風電消納問題。研究通過電蓄熱、熱泵采暖等技術利用低谷電的方式，改善電力系統(tǒng)負荷特性，增加系統(tǒng)接納風電的容量空間?！苯刂涟l(fā)稿前，記者尚未從內蒙古得到風電送出線路核準的相關消息。據(jù)了解，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)規(guī)劃“三橫三縱”特高壓交流線路和15條直流線路，這21條特高壓線路中，有7條是以內蒙古為起點的。