2012年2月3日工信部發(fā)布了《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)。規(guī)劃明確提出了石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，包括水耗、能耗、二氧化硫及主要污染物減排的總體目標(biāo)，煉油、乙烯、合成氨的降耗指標(biāo)等。

　　記者了解到，石化和化學(xué)工業(yè)“十二”節(jié)能減排具體目標(biāo)是：全行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量降低30%、能源消耗降低18%、二氧化碳排放降低17%，化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少8%、8%、10%、10%，揮發(fā)性有機物得到有效控制。煉油裝置原油加工能耗低于86千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，乙烯燃動能耗低于857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，煤制合成氨裝置綜合能耗低于1350千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。

　　目標(biāo)比較切合實際

　　多途徑促化工行業(yè)節(jié)能減排

　　“就節(jié)能部分，我認為目標(biāo)是比較切合實際的，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)這一目標(biāo)?！敝袊す?jié)能技術(shù)協(xié)會秘書長王文堂對記者說。

　　對于通過哪些途徑完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，工信部原材料司相關(guān)負責(zé)人表示，一是從源頭上控制高耗能、高耗水、高排放等行業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能的黃磷、電石、氮肥、燒堿等行業(yè)的落后產(chǎn)能，從嚴布局高耗水、高耗能、高排放的煤化工項目。

　　二是利用技術(shù)進步推動節(jié)能減排，包括油品質(zhì)量升級、推廣清潔生產(chǎn)與節(jié)能節(jié)水工藝、探尋溫室氣體減排路徑，開發(fā)二氧化碳捕捉、封存、綜合利用技術(shù)和裝備，并推廣應(yīng)用等;三是通過完善管理促進節(jié)能減排，包括建立和完善石化化工行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測體系和考核體系，推動化工園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、能源梯次利用、排放集中治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行建設(shè)等。

　　“節(jié)能減排需要全方位、全天候?qū)嵤?，工信部提出的這些措施是從不同角度出發(fā)而應(yīng)采取的措施，都是重要的，并且應(yīng)同時、持續(xù)地實施。”王文堂接受記者采訪時說，這些措施要落實，需要有配套措施，如嚴格審批新上高耗能、高耗水項目，設(shè)定淘汰落后產(chǎn)能需要的標(biāo)準(zhǔn)和解決相關(guān)問題的措施，促進技術(shù)節(jié)能的獎勵措施等。

　　王文堂說，化工園區(qū)能源的合理利用，潛力比較大，不過，目前對園區(qū)能源利用優(yōu)化的還很少，還需要相關(guān)政策措施的推動。另外，為限制高耗能產(chǎn)品的發(fā)展，關(guān)稅政策也是一項重要措施，通過提出高耗能產(chǎn)品的出口稅率、降低其進口稅率，可以更好地利用國際資源，減少國內(nèi)企業(yè)的高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量，對降低中國的能源消耗是很好的措施。

　　化工企業(yè)節(jié)能意識仍有待提高

　　政策落實是關(guān)鍵

　　“十一五”期間化學(xué)工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降了35.8%，年均降低8.5%，遠遠超過全國平均水平。雖然“十一五”期間化學(xué)工業(yè)污染物減排成果顯著。不過，依然存在一些問題。

　　《規(guī)劃》指出，在煉油、化肥、燒堿等行業(yè)仍存在一定比例的落后產(chǎn)能，資源消耗高，“三廢”處理措施不到位，技術(shù)裝備水平低，原料配套條件差，影響行業(yè)整體競爭力。.產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，安全環(huán)保隱患突出我國石化化工產(chǎn)業(yè)存在區(qū)域布局分散，一體化、規(guī)?；?、集約化水平偏低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容雷同、特色不突出等問題。目前，部分非燃料型煉油企業(yè)不具備煉化一體化條件，石化資源利用不盡合理。

　　“部分產(chǎn)能增長過快，落后產(chǎn)能仍占一定比重。近幾年我國傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能擴張較快，2010年，合成氨、甲醇和電石產(chǎn)能分別占全球產(chǎn)能的35%、50%和97%。”一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示，部分地區(qū)未充分考慮資源環(huán)境等制約因素，有盲目規(guī)劃、發(fā)展煤化工項目的趨勢。輪胎、純堿、燒堿和電石法聚氯乙烯等傳統(tǒng)化工產(chǎn)品過快增長，過剩態(tài)勢日趨嚴峻，節(jié)能減排的壓力也在加大。

　　“根據(jù)我們與部分企業(yè)的交流了解到，化工企業(yè)節(jié)能目前還存在一些問題：部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有些企業(yè)負責(zé)人只重視擴大規(guī)模、跑市場，節(jié)能只處于次要甚至應(yīng)付的地位。”王文堂對記者表示，企業(yè)能源管理人員不足，能源消耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析無法按照規(guī)范化要求去做;企業(yè)的節(jié)能激勵措施多數(shù)不到位，節(jié)能管理人員動力不足;節(jié)能信息缺乏，企業(yè)人員對新的節(jié)能技術(shù)、應(yīng)用效果難以及時了解，行業(yè)節(jié)能信息發(fā)布狀況離企業(yè)要求還有很大距離;行業(yè)節(jié)能服務(wù)機構(gòu)不足，包括技術(shù)專家隊伍、服務(wù)水平、節(jié)能服務(wù)公司，還不能滿足企業(yè)節(jié)能工作的要求。

　　雖然近幾年各級政府已出臺了多項政策措施促進化工行業(yè)節(jié)能減排，但現(xiàn)在最重要的是落實。有些政策發(fā)布了，但沒有取得應(yīng)有的效果，其實質(zhì)是有關(guān)部門沒有抓緊落實，如企業(yè)直供電政策、電力需求側(cè)管理、能源價格的市場化、限制高能耗高排放產(chǎn)品的關(guān)稅政策、節(jié)能效果考核督查制度等，很多都沒有取得預(yù)期效果。有關(guān)部門在出臺政策后，應(yīng)注重其落實，以保證取得成效。