曾經風光無限的太陽能光伏產業(yè)今年開年不利，它一方面首次失寵于國家政策，政府工作報告明確指出要“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”;另一方面，美國對國內太陽能光伏產業(yè)鏈進行反傾銷、反補貼的雙反調查。雙重夾擊之下，這個行業(yè)的未來令人擔憂。

　　日前工信部發(fā)布的《太陽能光伏產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，關于太陽能的發(fā)展目標清晰可見：“十二五”期間，光伏產業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，多晶硅、太陽能電池等產品適應國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機容量要求，同時積極滿足國際市場發(fā)展需要。

　　讓眾多相關企業(yè)驚喜的是，規(guī)劃重點提道：“支持骨干企業(yè)做優(yōu)做強，到2015年形成：多晶硅領先企業(yè)達到5萬噸級，骨干企業(yè)達到萬噸級水平;太陽能電池領先企業(yè)達到5GW級，骨干企業(yè)達到GW級水平;1家年銷售收入過千億元的光伏企業(yè)，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業(yè);3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業(yè)?！?/p>

　　只是現實看上去比藍圖要慘烈得多。

　　對于國內而言，太陽能光伏首次失寵國家政策。今年全國兩會，政府工作報告草案中表示，“制止太陽能、風能等產業(yè)的盲目擴張”，之后盡管在企業(yè)聯名建議下，修改成：“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”。而在這之前的9年時間里，“每年的政府工作報告中都提到類似大力發(fā)展太陽能、風能、生物質能等可再生能源的用語。這次沒有了?！?/p>

　　雪上加霜的是，美國對國內太陽能光伏產業(yè)鏈進行反傾銷、反補貼的雙反調查?！疤柲苄袠I(yè)從未面臨如此復雜的國際局勢?！边@是皇明太陽能公司董事長黃鳴在接受媒體采訪時重復最多的一句話。

　　當然，這已是眾多太陽能光伏企業(yè)的共同焦慮。更駭人聽聞的是，國內某光伏企業(yè)向記者透露，在內憂外患交困的大背景下，太陽能行業(yè)可能要遭遇毀滅性打擊。

　　內憂外患加劇行業(yè)窘境

　　今年兩會的政府工作報告曾引發(fā)了太陽能行業(yè)的大震蕩。

　　記者仔細閱讀政府工作報告后發(fā)現，在“加快轉變經濟發(fā)展方式”一段中談道：促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業(yè)盲目擴張。

　　這正是癥結所在。全國人大代表、皇明太陽能公司董事長黃鳴認為，“制止太陽能、風電等產業(yè)盲目擴張”這句話，有可能引起社會誤解，誤導發(fā)展太陽能、風能等可再生能源產業(yè)的導向和決心。

　　之后，黃鳴起草了一份“關于對政府工作報告中"制止太陽能、風電等產業(yè)盲目擴張"一句修改的建議”，希望國家能將這部分改寫成防止某些環(huán)節(jié)的盲目擴張。

　　據記者了解，之后根據今年全國兩會期間代表委員提出的意見和建議，國務院對政府工作報告進行了反復推敲和認真修改，涉及太陽能產業(yè)這部分內容被修改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”。

　　只是讓黃鳴在內的從業(yè)者多少有些失落的是，報告中沒有提“大力發(fā)展”太陽能光伏等產業(yè)?！霸谶^去9年里的政府工作報告中，關于太陽能行業(yè)幾乎都有"大力發(fā)展"的字眼”。

　　“中央的態(tài)度轉變已經很明顯，很有可能在未來一段時間內，有些太陽能光伏企業(yè)會逐步退出市場?！币晃粯I(yè)內研究員的言語極其謹慎，當記者問及“僵局還會維持多長時間”時，該人士表示，“肯定不會太久?！?/p>

　　讓整個行業(yè)焦頭爛額的還有國際環(huán)境的壓力。

　　日前，美國商務部公布了對中國太陽能光伏產品反補貼初步裁決的結果，稅率為2.90%至4.73%，雖然這一初裁結果遠低于業(yè)界先前20%至30%的預期，但這并不是一件值得高興的事。

　　基于此，相關業(yè)內人士指出，這個結果等于裁定“有罪”了，認定中國光伏企業(yè)接受政府補貼了。更進一步講，如果有這樣一種認定，之后將在5月16日公布的關于此案的反傾銷稅率會更重。比反補貼的懲罰性關稅要高得多。

　　該人士表示：“兩者合起來，將對中國光伏企業(yè)出口美國市場造成很大的影響。最為可怕的是，如果歐盟也效仿美國搞"雙反"，這對中國光伏企業(yè)會造成毀滅性的打擊?！?/p>

　　現實的問題是，光伏產業(yè)是一個兩頭在外的產業(yè)，以前絕大多數原料、多晶硅依賴進口，絕大多數的產品必須要銷往國外。

　　“一旦西方國家對中國啟動非市場經濟國家關稅壁壘，對各行各業(yè)可以說是全面的、災難性的。這一天早晚要來?！?/p>

　　國內市場亟待挖掘

　　業(yè)內人士在接受記者采訪時透露，整個光伏行業(yè)在去年就已經遭遇行業(yè)之冬。除了最上游的多晶硅的產量還不能滿足消費需求之外，其他的諸如硅片、電池、組件等的產能是過剩的，已經超出了需求量。這已經是個不爭的事實

　　此外，太陽能光伏產業(yè)今年供過于求的大環(huán)境不變，加上德國提前大砍補助，導致4月起太陽能光伏產業(yè)鏈的報價恐將開始下滑。研調機構Solarbuzz近日也提出警訊，今年太陽能組件的價格恐將下滑29%，而從今年起的5年之內，累計跌幅將達43%至53%之多。

　　對于當前出現的由于產能過剩造成的困境，相關企業(yè)負責人稱，有些盲目進入光伏行業(yè)的小企業(yè)，由于技術落后、成本高等原因遭到淘汰是市場規(guī)律，這是沒辦法避免的。對于其他企業(yè)來講，要進一步提高技術，降低成本。另外，相關部門也應該出臺相應的措施幫助企業(yè)應對困境，畢竟新能源是個朝陽產業(yè)，對整個經濟的發(fā)展有至關重要的作用。

　　另外值得警惕的是，目前業(yè)內普遍存在一種說法就是：中國太陽能產能過剩，最根本的原因是國內市場尚未打開。據了解，目前中國國內生產的太陽能，有90%出口到國外，只有10%是留在國內用。

　　為什么中國太陽能大部分產品出口到國外呢?國家能源局原局長張國寶認為，主要是因為歐盟和其他一些西方國家，對發(fā)展太陽能有政府補助的政策，而我國太陽能利用仍然面臨著電價過高和政策配套不夠的問題。

　　在包括黃鳴在內的諸多業(yè)內人士渴望，政府對太陽能行業(yè)正確引導、改革。黃認為，正確的改革應該多放在研發(fā)，提高國家在這個行業(yè)里的科技競爭力、產業(yè)競爭力。國家可以不向太陽能企業(yè)投入，但應該向課題組、企業(yè)研究機構、商業(yè)模式研究機構或者產業(yè)形態(tài)研究機構投入。

　　為此，黃鳴建議，要科學發(fā)展新能源，繼續(xù)大力支持和推動太陽能、風能等可再生能源產業(yè)的健康發(fā)展，同時應防止這些產業(yè)某些環(huán)節(jié)的盲目擴張。為此，應建立促進新能源利用的機制，加強統籌規(guī)劃項目配套、政策引導，擴大國內需求。

　　對此，工信部制定的《太陽能光伏產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》亦有體現。記者發(fā)現規(guī)劃關于主要任務一欄中談道：推動工藝技術進步，實現轉型升級;提高國產設備和集成技術的研發(fā)及應用水平;提高太陽能電池的性能，不斷降低產品成本;促進光伏產品應用，擴大光伏發(fā)電市場、完善光伏產業(yè)配套服務體系建設。

　　政策措施亦重點提及：提升光伏能源地位，加強產業(yè)戰(zhàn)略部署;加強行業(yè)管理，規(guī)范光伏產業(yè)發(fā)展;著力實施統籌規(guī)劃，推進產業(yè)合理布局;積極培育多樣化市場，促進產業(yè)健康發(fā)展;支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強產業(yè)核心競爭力;完善標準體系，推動檢測認證、監(jiān)測制度建設;加強行業(yè)組織建設，積極參與國際競爭。