一段時間以來，由于煤價持續(xù)上漲，發(fā)電價格未能同步上漲，火電廠虧損嚴(yán)重，電價上調(diào)已勢在必行。在這種背景下，從6月1日起，我國將實行階梯電價。根據(jù)國家發(fā)改委的要求，居民用電分為三檔，即基本需求用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電三檔。第一檔基本需求用電覆蓋80%的居民家庭，第二檔正常合理用電覆蓋95%的居民家庭。目前各地陸續(xù)公布的方案有個共同點，即第一檔電價基本上維持原價不變，第二檔和第三檔消費數(shù)量的價格有不同程度的上調(diào)。這樣，絕大多數(shù)居民用電價格將不提高或有較小幅度的提高。這種調(diào)價思路考慮到了大多數(shù)家庭的承受能力，容易得到推行。

　　然而，雖然有80%和95%比例作為區(qū)分三個檔次用電的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實中，用電量是在不斷變化的。家用電器的普及和居民生活水平的提高，都會促進居民家庭用電水平的上升。用電標(biāo)準(zhǔn)確定的靜態(tài)化，意味著將有更多的居民家庭用電負(fù)擔(dān)也將隨之增加。是建立用電標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，還是換種電價確定思路，還值得進一步探討。

　　電價的確定到底是一個市場問題，還是一個政府應(yīng)該參與的問題?資源能源價格的市場化是大勢所趨。但是，電價的市場化程度怎么界定?如果電價的確定與各個居民家庭用電的多少相關(guān)，那么這實際上意味著電力企業(yè)和電網(wǎng)在承擔(dān)著政府的部分收入分配功能，承擔(dān)功能的程度直接影響著企業(yè)的收益。作為企業(yè)的電力企業(yè)和電網(wǎng)，與其他企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價格的確定又該有多少差異?這也是一個需要明確的問題。

　　作為企業(yè)，所提供的產(chǎn)品一樣，是否應(yīng)該歧視定價?如果需要，又該如何歧視定價?這也是需要回答的問題。用電有高峰，也有低谷。由于電力供應(yīng)的特性，用電高峰高價，用電低谷低價，才最為適合電力企業(yè)和電網(wǎng)電力定價的實際情況?，F(xiàn)在，僅有少數(shù)地方的階梯定價方案征求意見稿中涉及這一點。這也說明階梯定價具體方案還有進一步改善的地方。

　　帶有政府定價性質(zhì)的階梯電價從實質(zhì)上看是一次調(diào)高電價的過程。那么，調(diào)高之后的收入到底應(yīng)該歸誰所有?從煤電價格關(guān)系來看，調(diào)高電價有助于理順煤電價格關(guān)系，保證電力企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。但畢竟這種定價屬于政府定價，其與市場價格還有不小的差距，所增加的收入是否應(yīng)該全部歸屬電力企業(yè)和電網(wǎng)，還需要進一步明確。

　　階梯電價改革提出了一個什么是市場價格的問題。市場價格是市場需求和供給共同作用的結(jié)果。但是，如果市場需求和市場供給都嚴(yán)重受到市場之外因素的影響，那么，作為資源能源價格市場化過程一部分的電價市場化形成機制改革還沒完成。