近來，美國頻頻以“國家安全”為由揮舞大棒，令中國企業(yè)在美投資屢屢受挫。

從美國眾議院發(fā)布報告以莫須有的罪名抹黑中國電訊企業(yè)華為和中興，到美國總統(tǒng)奧巴馬下令終止三一集團關(guān)聯(lián)公司在美風(fēng)電項目的收購交易，美國政府和國會借“國家安全”之名實行貿(mào)易打壓之實，其理由難以服人，而從中反映出的美國政治勢力對中國在關(guān)鍵領(lǐng)域崛起的忌憚和對中國企業(yè)赴美投資的矛盾心態(tài)值得中國企業(yè)警惕。

奧巴馬此舉罕見

9月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署命令，以危及國家安全為由，禁止中資企業(yè)羅爾斯公司購買美國俄勒岡州的4個風(fēng)電項目。這是20多年來，美國總統(tǒng)罕見地以國家安全為由發(fā)布正式命令阻止外國在美投資，此舉引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

奧巴馬在簽署的行政命令中說，依美國特拉華州法律建立的羅爾斯公司為中國機械設(shè)備制造業(yè)企業(yè)三一集團的兩位高管共同所有。“有可信的證據(jù)”表明，羅爾斯公司、其子公司以及關(guān)聯(lián)公司——中國三一集團通過控制4個美國風(fēng)電項目公司，有可能采取威脅到美國國家安全的措施，為此美國政府要求阻止羅爾斯公司的收購。

奧巴馬要求羅爾斯公司在命令發(fā)出90天內(nèi)撤銷對上述風(fēng)電項目的收購，并在14天內(nèi)移除所有已建設(shè)施，同時禁止羅爾斯公司員工進入項目場地.這些拆遷工作必須由美國外國在美投資委員會(CFIUS)認可的美國公民完成，而項目和設(shè)備也不能隨便出讓他人。

羅爾斯憤起維權(quán)

雖然美國財政部在聲明中強調(diào)，奧巴馬的這一決定僅針對此項交易，并不成為針對中國或其他國家在美國直接投資的判決先例。但其背后的用意卻令人生疑。

美國智庫外交關(guān)系委員會高級研究員愛德華·奧爾登認為，美國政府的這種做法令人遺憾，因為這無疑發(fā)出了一個信號，而且是最高級別的信號，那就是美國不是真正歡迎來自中國的投資。而CFIUS似乎是做出了“尤其嚴厲”的決定。他認為，很難解釋一個中國企業(yè)在俄勒岡州擁有一個小的風(fēng)電項目如何會對美國國家安全造成影響。

10月1日，羅爾斯公司在向美國華盛頓哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院提起的訴訟中，將奧巴馬列為被告，稱奧巴馬發(fā)布命令阻止其收購風(fēng)電項目的做法不合法，其強加的限制超越了法律賦予總統(tǒng)的權(quán)限，要求駁回這一命令。

在訴訟書中，羅爾斯公司將CFIUS同時列為被告，稱其行為越權(quán)，而且缺乏證據(jù)及合理解釋。羅爾斯公司的法律顧問之后發(fā)表聲明說，公司尋求依照法律的公平待遇。

安全理由難服眾

根據(jù)羅爾斯公司在訴狀中的事實陳述，2012年3月左右，該公司從一家希臘公司手中收購了4個位于俄勒岡州的風(fēng)電項目企業(yè)，每個企業(yè)計劃安裝5個由三一集團生產(chǎn)的風(fēng)力渦輪機。其所購買的4家風(fēng)電項目公司成立于2009年，其中3個項目場地位于美國空軍的訓(xùn)練限制空域附近，只有一家位于其范圍內(nèi)。所有項目均已取得了建設(shè)所需的審批和許可。

此外，在羅爾斯公司的4個風(fēng)電項目附近還同時存在其他9個已經(jīng)完工并投入運營的風(fēng)電項目，其中有兩個項目也位于限制空域范圍內(nèi)，而且所安裝的渦輪機屬于德國和丹麥公司制造。同樣作為外資公司，丹麥和德國公司并沒有遇到安全問題的阻礙。

今年6月，羅爾斯公司向CFIUS報備風(fēng)電項目交易。該委員會在完成了30天的審核后，要求羅爾斯公司撤回并購要求。7月和8月，該委員會還兩度通知羅爾斯公司，告知他們不能實施興建風(fēng)力發(fā)電項目。最終該委員會于9月早些時候把建議直接提交給奧巴馬總統(tǒng)。但自始至終，羅爾斯公司都沒有機會查看、審核或者對所謂的“可信證據(jù)”作出回應(yīng)，而且奧巴馬和CFIUS也并未出具任何證據(jù)證明羅爾斯公司收購風(fēng)電項目將帶來安全威脅。

選舉政治在作祟?

實際上，美國政府阻撓中國在美投資的例子并不鮮見，羅爾斯公司在投資中面臨的“國家安全”問題，也是一些中國公司在美投資中曾遭遇的絆腳石。

奧巴馬針對羅爾斯公司的命令一出，美國不少媒體都競相報道，認為這難以擺脫迎合選情需要的嫌疑。

面對共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼對其對華政策軟弱的指責(zé)，奧巴馬一再顯示自己在對華問題上的強硬態(tài)度。

美國《華爾街日報》近日發(fā)表文章指出，羅爾斯公司可能威脅美國國家安全的論斷令人生疑。因為相關(guān)海軍空域限制區(qū)內(nèi)有兩條公路。如果羅爾斯公司真要從事間諜活動，完全可以另做文章，何必還要主動向提交申請。羅爾斯公司案例的兩種可能的解釋是，其一，美國有關(guān)發(fā)展綠色清潔能源的呼吁可能僅限于對國內(nèi)企業(yè)的“空頭許諾”;其二，在大選年的特殊政治生態(tài)下，羅爾斯公司的收購計劃成為奧巴馬政府敲打中國這一慣用伎倆的犧牲品。

近兩年來，中國加大了在美國的投資力度。許多經(jīng)濟學(xué)家認為，隨著大批中國公司在海外設(shè)立分部，中國投資將成為今后10年的一股重要力量。但中國企業(yè)“出海”的過程中也會遇到眾多暗礁。

美國卡內(nèi)基和平基金會高級研究員史劍道在接受記者采訪時指出，羅爾斯公司事件的關(guān)鍵問題在于。該委員會的審核過程漫長而且不透明。他同時指出，鑒于美國憲法條款規(guī)定總統(tǒng)基于國家安全考慮做出的這一命令不受司法審查限制，所以羅爾斯公司勝訴的機會可能十分渺茫。

相關(guān)閱讀：

日前有報道稱，三一重工否認起訴奧巴馬，在今日三一集團召開的新聞發(fā)布會上，面對媒體對于此次高調(diào)召開新聞發(fā)布會的作秀質(zhì)疑。三一集團向文波作出澄清，表示不是在炒作，也不是在把事情鬧大。“我認為尊嚴比金錢重要。如果說我們受到了這種不公正的待遇我們?nèi)虤馔搪?，我認為這不是我們?nèi)蝗俗鍪碌姆椒ā?rdquo;