國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)12月25日公布，其重點(diǎn)包括：2013年起取消重點(diǎn)合同煤，取消電煤價(jià)格雙軌制;實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，電力企業(yè)將消化煤價(jià)波動(dòng)比例的10%。

取消重點(diǎn)合同煤意味著我國(guó)“雙軌制”這一歷史問(wèn)題的終結(jié)，有益于減少煤炭交易成本，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化。近幾年實(shí)踐說(shuō)明，發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的煤電矛盾(市場(chǎng)煤、計(jì)劃電)短期會(huì)導(dǎo)致“軟缺電”，中長(zhǎng)期會(huì)導(dǎo)致“硬缺電”(裝機(jī)不足)。單純的煤炭?jī)r(jià)格并軌不能破解煤電矛盾，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)電煤市場(chǎng)化，因此，煤炭?jī)r(jià)格并軌和煤電聯(lián)動(dòng)是配套改革，而煤電聯(lián)動(dòng)是更為重要的一環(huán)。

煤電聯(lián)動(dòng)可以市場(chǎng)化方式理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈包括煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)。每個(gè)環(huán)節(jié)都需要關(guān)注到，否則可能導(dǎo)致電力短缺。電力產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行計(jì)劃價(jià)格，某個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，理論上是行不通的，現(xiàn)實(shí)中更不可持續(xù)。必須有一個(gè)合理的價(jià)格機(jī)制把產(chǎn)業(yè)鏈連接起來(lái)，保障穩(wěn)定充足的電力供應(yīng)和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

煤電聯(lián)動(dòng)有利于消費(fèi)者參與電價(jià)改革。我國(guó)仍處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，電價(jià)改革和提價(jià)盡管有時(shí)是必需的，還可能是為了提高能源效率，但由于電力企業(yè)基本是國(guó)企，電價(jià)是缺乏價(jià)格機(jī)制的政府定價(jià)，所以對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，電力成本和調(diào)價(jià)是一筆糊涂賬。透明合理的電價(jià)機(jī)制，可以讓老百姓理解合理的價(jià)格和補(bǔ)貼。當(dāng)然，這需要相對(duì)透明的企業(yè)成本為前提。

煤電聯(lián)動(dòng)可以鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與電力投資。在目前國(guó)企一家獨(dú)大和價(jià)格由政府控制的情況下，電力投資放開(kāi)還不足以吸引外資和民營(yíng)進(jìn)入。例如，電力發(fā)電側(cè)已經(jīng)對(duì)外資和民營(yíng)開(kāi)放了20多年，我們沒(méi)有看見(jiàn)外資和民營(yíng)的大量進(jìn)入，看到的反而是外資變現(xiàn)退出。要提高行業(yè)效率，必須要有民營(yíng)企業(yè)和外資的參與，他們的進(jìn)入會(huì)為能源行業(yè)設(shè)定一個(gè)經(jīng)營(yíng)底線和必要的財(cái)務(wù)紀(jì)律性。

煤電聯(lián)動(dòng)有利于政府以市場(chǎng)化的方式管理電價(jià)。電力的特性要求政府不能遠(yuǎn)離能源，但政府應(yīng)該盡量選擇市場(chǎng)化的方式。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以讓煤價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)設(shè)計(jì)補(bǔ)貼和稅收來(lái)管理終端電價(jià)。具體來(lái)說(shuō)，煤電聯(lián)動(dòng)后政府對(duì)電價(jià)的管理有兩個(gè)重要方面，一是對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)管;二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)水平，可以對(duì)終端電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，用對(duì)煤炭稅收來(lái)抑制煤價(jià)上漲動(dòng)力和建立電力基金(可用于補(bǔ)貼)。這些都是相對(duì)市場(chǎng)化的做法。

煤電聯(lián)動(dòng)有利于電價(jià)市場(chǎng)化改革。煤電聯(lián)動(dòng)是市場(chǎng)化機(jī)制，可以從開(kāi)始時(shí)由政府按照該機(jī)制決定聯(lián)動(dòng)方式，逐漸過(guò)渡為由電力企業(yè)自主聯(lián)動(dòng);從政府設(shè)定聯(lián)動(dòng)范圍的企業(yè)自主聯(lián)動(dòng)，到由電力企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供需自主調(diào)價(jià)，政府價(jià)格監(jiān)管。這基本上是一個(gè)價(jià)格市場(chǎng)化的過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家在燃料調(diào)整機(jī)制等能源價(jià)格調(diào)整機(jī)制方面也是這么做的。能源改革的關(guān)鍵是建立一個(gè)合理透明的定價(jià)機(jī)制。如何定價(jià)，離不開(kāi)加強(qiáng)能源企業(yè)的財(cái)政廉潔和能源效率。

因此，煤電聯(lián)動(dòng)是改革的關(guān)鍵，可以理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，可以在不改變整體能源體制和能源價(jià)格體制的前提下進(jìn)行，最簡(jiǎn)便易行。短期來(lái)看，可以緩解電企的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和解決煤電之間矛盾，中長(zhǎng)期為發(fā)電投資和民營(yíng)進(jìn)入提供一個(gè)穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，提供可以預(yù)期的財(cái)務(wù)收益，從而實(shí)現(xiàn)全行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并保障充足電力供應(yīng)。