建立碳稅與碳捕集和封存聯(lián)動(dòng)機(jī)制涉及問(wèn)題多、難度大、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)許多方面，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，著遠(yuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取有效措施推動(dòng)這項(xiàng)工程的實(shí)施。
為保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)全球氣候變化，今后我國(guó)必須對(duì)CO2排放有所限制，企業(yè)或個(gè)體不能無(wú)限制或無(wú)代價(jià)地向大氣排放CO2。按照十八大提出的碳排放權(quán)概念，可行有效地推進(jìn)節(jié)能減排工作，必須將懲罰和激勵(lì)結(jié)合起來(lái)考慮。懲罰即征收碳稅，激勵(lì)則是允許對(duì)CO2減排進(jìn)行交易，兩者為互補(bǔ)關(guān)系，缺一不可。征收的碳稅，按照取之于“碳”，用之于“碳”的原則，主要用于支持碳捕集和封存技術(shù)開發(fā)，建設(shè)碳封存基地和輸送網(wǎng)絡(luò)以及設(shè)施維護(hù)等。
碳稅作為一種懲罰性經(jīng)濟(jì)手段，如果單獨(dú)出臺(tái)，與其他手段沒(méi)有聯(lián)動(dòng)，則有可能只是增加了企業(yè)成本。企業(yè)通過(guò)提高市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格，又將增加的成本最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者承擔(dān), 這不是征稅的初衷。因此，碳稅的實(shí)施要有一定的技術(shù)手段支撐和協(xié)同，最好是與碳捕集和封存相結(jié)合，形成一套有機(jī)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能取得事半功倍的效果。
對(duì)CO2進(jìn)行捕集，是對(duì)全球和社會(huì)的保護(hù)和貢獻(xiàn)，其付出的投入和創(chuàng)造的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的承認(rèn)。建立碳市場(chǎng)，對(duì)CO2進(jìn)行交易，就是鼓勵(lì)和規(guī)范這種行為。由于捕集的CO2除少量用于二次驅(qū)油以外，大部分封存于地下，沒(méi)有必要也沒(méi)有可能進(jìn)行實(shí)物交易。碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)為對(duì)當(dāng)年捕集和封存的 CO2形成的標(biāo)準(zhǔn)票據(jù)進(jìn)行交易，與期貨市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)合約的交易相同。通過(guò)碳交易，那些實(shí)施碳捕集的企業(yè)，不僅可免交碳稅，還能取得出售CO2的收益，降低碳捕集成本。那些碳排放數(shù)量較小或短期內(nèi)不能實(shí)施碳捕集的企業(yè)，可以買入CO2標(biāo)準(zhǔn)票據(jù)，并以此抵扣應(yīng)繳碳稅，付出實(shí)際低于碳稅的成本。而那些不實(shí)施碳捕集也不參與碳市場(chǎng)交易的企業(yè)，只能依法納稅，面臨成本和價(jià)格的雙重積壓，最終失去競(jìng)爭(zhēng)力或被市場(chǎng)淘汰。通過(guò)這種機(jī)制運(yùn)作，可以調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)，懲罰落后的目的。
碳封存是利用地下無(wú)開采價(jià)值的煤層、廢棄的油田與氣田和含鹽水層，將CO2永久儲(chǔ)藏。西方發(fā)達(dá)國(guó)家碳捕集和封存技術(shù)開發(fā)已有多年時(shí)間，有的已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化階段。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些大型國(guó)有能源企業(yè)也開展了碳捕集與封存的研發(fā)工作，但仍處于自發(fā)的小規(guī)模研發(fā)階段?？偟膩?lái)看，碳捕集與封存技術(shù)是可行的，需要不斷完善和降低成本，當(dāng)前的主要問(wèn)題是如何推廣應(yīng)用問(wèn)題，需要將捕集、運(yùn)輸、封存各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌運(yùn)作。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，雖然碳捕集可以取得部分CO2銷售收入，但由于碳封存為一個(gè)長(zhǎng)期連續(xù)的有投入、無(wú)收益的外部性問(wèn)題，靠自身還難于解決。因此，需要國(guó)家提供碳捕集和封存技術(shù)支撐和服務(wù)體系，包括對(duì)碳捕集和封存技術(shù)研究和開發(fā)予以資金支持，將國(guó)家征收的碳稅，用于大規(guī)模布局建設(shè)碳封存基地和輸送網(wǎng)絡(luò)，無(wú)償收集企業(yè)捕集的CO2等。這樣才能為企業(yè)碳捕集和連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)免除后顧之憂，形成良性發(fā)展機(jī)制。
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