近日有媒體報道歐盟貿(mào)易委員德古特將于本周提議對中國向歐盟出口的光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅,使得中歐間光伏貿(mào)易爭端再次升溫, 而作為歐盟對華光伏產(chǎn)品反傾銷與反補貼案調(diào)查程序的一個環(huán)節(jié)，歐盟成員國反傾銷委員會將于5月15日對該案的初裁舉行投票。這一案件的審理進(jìn)入收官階段，而結(jié)果也已基本明了。為此歐洲相關(guān)專家建議中方加強與歐方的磋商，以盡可能減少甚至避免不利情況的發(fā)生。

初裁前景不容樂觀

早在今年3月歐委會對華啟動光伏產(chǎn)品自動登記制度時，在相關(guān)在法律文件中就明確表示:調(diào)查小組已經(jīng)掌握了充分的初步證據(jù)證明由中國進(jìn)口的上述產(chǎn)品對歐盟市場實施了傾銷，同時掌握了充實的初步證據(jù)證明中國向歐盟出口的光伏產(chǎn)品存在種類不同的補貼行為，包括國有銀行政策性銀行的優(yōu)惠貸款、信用額度、出口信貸等。而在產(chǎn)業(yè)損害方面，調(diào)查小組也掌握了充分的初步證據(jù)證明中國對歐盟光伏出口的傾銷與補貼行為已經(jīng)給歐盟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了難以修補的損害。

對此歐盟貿(mào)易問題專家，歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心(ECIPE)主任李-牧山浩石對記者表示:現(xiàn)在歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)實施制裁已經(jīng)基本是毫無懸念的結(jié)果了。從這個意義上說，這一投票基本就是一個程序性的過程。

李-牧山浩石表示:在這個案件背后有著很強的政治意愿，一方面歐委會出于意識形態(tài)等原因，對中國一直"不甚友好"，這里面既有歐委會層面的原因，又有一些成員國在背后的推動。

作為光伏案件中方企業(yè)代理的Van Bael & Bellis律師事務(wù)所律師伯努瓦·塞爾韋對記者表示:根據(jù)歐盟的投票規(guī)則，歐盟的27個成員國將在這個問題上擁有同等的投票權(quán)，即每個國家有大約 3.7%的投票權(quán)，但問題在于那些棄權(quán)票將作為贊同票來處理，因此許多國家出于某種原因選擇棄權(quán)，而不是投反對票，這事實上增加了贊成票的數(shù)量。

塞爾韋表示:由于這個案件是歐委會來調(diào)查，因此根據(jù)歐盟法律，即使多數(shù)成員國投反對票，歐委會仍然可以啟動臨時反傾銷與反補貼措施，因此成員國的影響力只有在決定是否發(fā)起正式反制措施時才有作用，而且你還需要有14個明確的反對票，其難度可想而知。

歐方發(fā)起人提供證據(jù)有誤

作為該案件發(fā)起方的歐盟光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟Prosun在發(fā)起調(diào)查案件時提供了諸多中國光伏產(chǎn)品向歐盟存在傾銷以及存在非法補貼的證據(jù)，但記者采訪后發(fā)現(xiàn)，許多證據(jù)其實難以立足。

據(jù)一家歐洲光伏企業(yè)的不愿透露姓名的人士告訴記者:歐盟光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的一些指控其實是毫無根據(jù)的。她列舉了這樣一個事實:光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟指責(zé)中國光伏產(chǎn)品以低于成本的價格向歐洲傾銷，并稱中方的價格大大低于歐洲廠商的成本其實這背后有一些鮮為人知的商業(yè)原因。她介紹說:作為光伏產(chǎn)業(yè)的一種特殊產(chǎn)業(yè)鏈模式，光伏廠商往往與上游的多晶硅廠商簽訂長期合同，例如長達(dá)10年的固定價格的合同以鎖定成本規(guī)避風(fēng)險，一旦簽訂，這種價格就會固定不變，或者只有很小的波動。

她介紹說:與之相反，過去幾年全球多晶硅現(xiàn)貨價格經(jīng)歷了巨幅波動。2008年初時全球多晶硅價格曾一度上漲到450美元/公斤，當(dāng)時一些光伏產(chǎn)品廠商出于對未來多晶硅價格進(jìn)一步上漲傳言的擔(dān)憂，在如此高的價位上簽訂了長期合同。而隨后多晶硅價格一路下跌，到2009年以后基本跌到50-100美元/ 公斤的水平，這些簽訂長期合同的企業(yè)便面臨著高昂的原材料成本，相反那些大多從現(xiàn)貨市場采購的企業(yè)反而享受到成本優(yōu)勢。據(jù)她了解，許多參與發(fā)起光伏案的企業(yè)都在高價位簽訂了長期協(xié)議，從而導(dǎo)致成本高昂。

作為中國光伏產(chǎn)業(yè)最大企業(yè)之一的常州天合光能集團(tuán)副總裁楊曉忠告訴記者:天合光能之所以具有成本優(yōu)勢，除了上述的原材料價格優(yōu)勢外，公司的技術(shù)進(jìn)步與規(guī)模效益也是重要原因。例如截至2012年12月31日，公司在中國獲得了426項專利，另有406項專利正在申請，公司建立了可容納100名科研人員的光伏科技國家重點實驗室。通過技術(shù)進(jìn)步，光伏產(chǎn)品的能耗物耗顯著下降，目前生產(chǎn)每MW(兆瓦)組件所需電力從2008年的800.7MWH下降到 2011年的281.8MWH，耗水量從2008年的8018立方米下降到2011年的2982立方米，同時公司光伏產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)化效率也不斷提高，近兩年公司自主研發(fā)的Honey技術(shù)的轉(zhuǎn)換效率達(dá)到284.7Wp的水平，連續(xù)創(chuàng)造并保持世界紀(jì)錄，這些都是公司光伏產(chǎn)品成本下降的重要原因。

通過磋商或可化解沖突

專家表示:隨著投票與初裁日期的臨近，中方或可嘗試通過磋商來化解沖突，或?qū)p失降至最低。

塞爾韋表示:根據(jù)以往的經(jīng)驗，在這一階段如果雙方加強磋商，往往能收到比較好的效果。此外據(jù)他所知，歐委會一方面對中方表現(xiàn)出強硬的立場，但另一方面也透露出希望加強溝通的意愿，在初裁結(jié)果之前是雙方溝通的最佳時機，即使在初裁結(jié)果發(fā)布之后，雙方仍有通過溝通解決問題的可能，但難度要大得多。

他表示:在現(xiàn)階段最好是由中國的貿(mào)易代表，如中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會出面與歐委會進(jìn)行溝通，而不是中國的單個企業(yè)。而在初裁結(jié)果揭曉后，中國的相關(guān)企業(yè)可參加磋商，以便盡可能降低針對本企業(yè)的稅率。

李-牧山浩石則表示:與通訊產(chǎn)品案件背后濃厚的政治色彩不同，光伏產(chǎn)品案件的透明度更高，技術(shù)性更強。歐盟主要針對中國低價出口產(chǎn)品抱怨，因此通過磋商解決問題的可能性不大。

他表示:歐盟現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)成共識，即光伏問題主要是中國產(chǎn)能過剩所引發(fā)的，因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，通過貿(mào)易手段來抑制中國的過剩產(chǎn)能既沒有必要，也沒有意義，因為無論歐盟是否征稅，今后幾年中國的光伏產(chǎn)業(yè)必將出現(xiàn)一場淘汰戰(zhàn)以解決過剩問題。他強調(diào)說:“請記住一點，貿(mào)易保護(hù)手段是解決市場問題，特別是產(chǎn)能過剩問題的最笨的辦法。”

楊曉忠也表示:天合光能近幾年也在積極調(diào)整戰(zhàn)略布局以適應(yīng)歐盟貿(mào)易政策的變化。過去幾年公司不斷收縮在歐洲的業(yè)務(wù)，并積極拓展新興經(jīng)濟(jì)體市場，以多元化來應(yīng)對貿(mào)易爭端的挑戰(zhàn)。他預(yù)計今后幾年國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)也會出現(xiàn)一輪整合與優(yōu)勝劣汰的過程，只有這樣才能促使中國的光伏產(chǎn)業(yè)更健康地發(fā)展。

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