關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《自治區(qū)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

2013年4月27日

自治區(qū)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

一、全區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強，對經(jīng)濟增長拉動作用明顯。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，積極應(yīng)對氣候變化，搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。

“十一五”以來，我區(qū)大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了發(fā)展空間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。在節(jié)能領(lǐng)域，余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、變頻調(diào)速等一批重大節(jié)能技術(shù)得到應(yīng)用，高效節(jié)能裝備產(chǎn)品推廣取得較大突破，節(jié)能成效顯著。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）綜合利用技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，資源綜合利用水平不斷提高。在環(huán)保領(lǐng)域，城市污水處理廠、火電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)進程加快，環(huán)保服務(wù)市場化程度不斷提高。2010年，全區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入達到60億元，“十一五”期間年均增長率高達117%。

（二）存在的主要問題。

近年來，我區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與全社會對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：一是技術(shù)創(chuàng)新能力不強。我區(qū)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新機制尚不健全，技術(shù)開發(fā)投入不足，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和高附加值的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備企業(yè)間成熟的專業(yè)化分工和差異化經(jīng)營格局尚未形成，集群優(yōu)勢并不明顯，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。二是企業(yè)規(guī)模偏小，區(qū)域發(fā)展不平衡。受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場、體制、技術(shù)水平等諸多因素的影響，我區(qū)節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏大規(guī)模、綜合發(fā)展能力突出、品牌效應(yīng)強的旗艦型企業(yè)。三是市場有待進一步規(guī)范。污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，運行效率低；市場監(jiān)管不到位，國家明令淘汰的部分高耗能、高污染設(shè)備仍在使用。四是政策機制還需要完善。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費政策尚未到位，財稅和金融政策有待進一步創(chuàng)新，節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資困難，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未建立。五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務(wù)模式有待完善；再生資源和垃圾分類回收體系不健全；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺尚待建立和完善。

（三）面臨的形勢。

面對日趨強化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式以及實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)的迫切需求，必須加快提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平。“十二五”時期，國家把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七個重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并制定相關(guān)扶持政策，進一步加大投入力度，加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，節(jié)能服務(wù)、產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用、城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。“十二五”時期，我區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，必須緊緊抓住國際國內(nèi)形勢的新變化、新特點，順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，按照自治區(qū)第八次黨代會提出的資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率的要求，著眼于滿足我區(qū)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的需要，加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱力量。

二、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、黨的十八大精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點，加強宏觀指導(dǎo)，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，規(guī)范市場，增強競爭能力，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)，滿足人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。

（二）基本原則。

政策機制驅(qū)動原則。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善價格、財稅、金融、土地等政策，形成有效的激勵和約束機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有效需求。

技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)原則。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)升級，形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。