近日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》正式下發(fā)，《決定》取消和下放了總計(jì)達(dá)117項(xiàng)的行政審批項(xiàng)目。隨后在5月22日，國(guó)家能源局公布第一批被取消或下放的能源領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，在這些取消或下放的審批事項(xiàng)中，風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)限的調(diào)整引起了業(yè)界的極大關(guān)注。

收緊審批權(quán)緩解風(fēng)電過(guò)剩？

2005年以后，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)了逐年翻番式的猛增，風(fēng)機(jī)制造商瞬間由二三十家增至百余家，結(jié)果這種過(guò)度的發(fā)展導(dǎo)致了眾多問(wèn)題，亂象叢生。

此種情況一直延續(xù)到2011年8月，國(guó)家能源局宣布收緊此前歸屬地方核準(zhǔn)的“5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目”審批權(quán)，目的是通過(guò)限制項(xiàng)目審批來(lái)遏制地方政府沖動(dòng)，緩解風(fēng)電產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。此后，國(guó)內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)步入深度調(diào)整期。

經(jīng)過(guò)這兩年的洗禮，風(fēng)電行業(yè)，尤其是風(fēng)機(jī)制造業(yè)，進(jìn)行了全行業(yè)大洗牌，小企業(yè)紛紛倒閉，大企業(yè)也開(kāi)始關(guān)注自主研發(fā)，打造自己的主力機(jī)型，利用高原風(fēng)機(jī)和海上風(fēng)機(jī)等戰(zhàn)略找準(zhǔn)定位，部分企業(yè)開(kāi)始趨于成熟。

審批權(quán)重新下放

風(fēng)電行業(yè)在度過(guò)前兩年的調(diào)整期后，目前已經(jīng)得到了較好的調(diào)整。此次審批權(quán)下放到地方有如一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，或許將引發(fā)中國(guó)風(fēng)電行業(yè)的又一次爆發(fā)式增長(zhǎng)。

同時(shí)，這也意味著在大能源項(xiàng)目審批手續(xù)大大簡(jiǎn)化的同時(shí)，地方部分的管理權(quán)限也將隨之增大。目前地方經(jīng)濟(jì)亟須項(xiàng)目拉動(dòng)，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)“一放就亂”，一些地方為了完成考核突擊上項(xiàng)目，一些部門(mén)因?yàn)闄?quán)力加大后滋生腐敗，出現(xiàn)權(quán)力尋租等情況。

更多的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家則指出，經(jīng)過(guò)近兩年的調(diào)整，棄風(fēng)、技術(shù)成熟度不高、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，至今尚未完全解決。在此背景下，風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)投資收益預(yù)期始終不明朗，直接影響到風(fēng)電開(kāi)發(fā)商上馬新項(xiàng)目的熱情。此次風(fēng)電審批權(quán)下放，應(yīng)不會(huì)必然造成以往地方盲目重復(fù)風(fēng)電建設(shè)風(fēng)潮的卷土重來(lái)。

并且《決定》還提出，對(duì)取消的投資審批項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。投資主管部門(mén)通過(guò)備案發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項(xiàng)目，要通知有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。這表明，政府的主要注意力放在監(jiān)管層面上。

風(fēng)電的管理關(guān)鍵點(diǎn)

不在于審批權(quán)在誰(shuí)手里

中國(guó)的風(fēng)電行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模，在一定程度上能夠用市場(chǎng)手段來(lái)自行調(diào)節(jié)，政府應(yīng)該用行業(yè)政策去引導(dǎo)其健康良性發(fā)展。

在5月28日舉行的可再生能源信息成果發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)史立山介紹，國(guó)家能源局已率先在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建立監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，并逐步推行到所有的新能源產(chǎn)業(yè)。“今后政府的管理將逐步轉(zhuǎn)移到后端，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行、設(shè)備性能、企業(yè) 管理、地方管理等的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。”

同時(shí)，他還談到要對(duì)新能源在總量上檢測(cè)控制。新能源的審批權(quán)現(xiàn)在已全部下放到地方，國(guó)家能源局的宗旨是，既要放也要管，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。因?yàn)樵诮窈笙喈?dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，新能源的發(fā)展是需要政策支持的，不能完全靠市場(chǎng)化；宏觀調(diào)控管理還涉及補(bǔ)貼、市場(chǎng)消納等問(wèn)題。

國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)棄風(fēng)電量約200億千瓦時(shí)，是2011年棄風(fēng)量100億千瓦時(shí)的一倍。為緩解棄風(fēng)限電問(wèn)題，國(guó)家能源局去年底至今年初連發(fā)數(shù)份文件，以期進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納的相關(guān)工作。

國(guó)家電網(wǎng)也在這方面做出了努力?？偼顿Y超過(guò)94億元的國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸工程，正是為解決并網(wǎng)消納難題而建設(shè)的新能源接納工程，它能讓風(fēng)電、光伏發(fā)電與儲(chǔ)能發(fā)電相結(jié)合，搭配成像火電一樣穩(wěn)定的電源，再并入主網(wǎng)。系統(tǒng)運(yùn)行一年半以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)接納新能源發(fā)電近4億度。

風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵不在于審批權(quán)在哪里，在于風(fēng)電的并網(wǎng)消納和政策導(dǎo)向。缺少了政府和電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電積極支持的態(tài)度，即便是風(fēng)電項(xiàng)目的審批權(quán)下放到了地方，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展之路依然坎坷。