排水與污水處理的“短板”和“欠賬”，已經(jīng)成為中國一些城鎮(zhèn)運行之殤。下決心根治城市內(nèi)澇并強力推進污水處理，不僅是迫切的民生問題，也是未來新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性工程。

國務(wù)院總理李克強日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（草案）》。會議指出，排水與污水處理是維系城鎮(zhèn)“生命體”健康循環(huán)的重點環(huán)節(jié)，是提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要件，與民生改善、環(huán)境保護和公共安全密切相關(guān)。近年來，城鎮(zhèn)排水與污水處理能力有了較大提高，但也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、“重地上、輕地下”、運營管理水平不高等問題。一下雨就“水漫金山”的現(xiàn)象屢見不鮮，一不小心就掉入“奪命窨井”的事件時有發(fā)生，直接影響民生和環(huán)境的水污染問題在一些地方凸顯。

日前，國務(wù)院發(fā)表關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見。意見認(rèn)為，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化等有著重要作用。意見要求加快推進節(jié)水城市建設(shè)，在水資源緊缺和水環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)，加快推動建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到20%以上；保障城市水安全、修復(fù)城市水生態(tài)，消除劣Ⅴ類水體，改善城市水環(huán)境。

解決這些問題，一方面要落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，進一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和支持社會力量參與，加快相關(guān)設(shè)施建設(shè)和改造，另一方面要抓緊完善法規(guī)制度，加大依法建設(shè)和管理力度，將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。

一直以來，城市排水系統(tǒng)因設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過低，投入不足，再加上后期經(jīng)營維護不力，形成了巨大的欠賬和短板。按照2011年修訂的《室外排水設(shè)計規(guī)范》要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要達到1至3年一遇，重要地區(qū)3至5年。調(diào)查顯示，我國70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)小于1年一遇，90%老城區(qū)的重點區(qū)域甚至比規(guī)定下限更低。而現(xiàn)在，一些地方突降暴雨，往往數(shù)年、數(shù)十年不遇，給城市的排水能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

未來城市排水系統(tǒng)改造要避免“一挖而上”，因為城市內(nèi)澇，涉及到降雨、管道排水、河道泄洪等，不能簡單歸結(jié)為排水管道標(biāo)準(zhǔn)不足。各個城市要因地制宜，需要有系統(tǒng)的解決方案，在準(zhǔn)確“會診”后做出科學(xué)決策。

城市排水是個系統(tǒng)工程，通過其他方式善加調(diào)節(jié)，同樣可以達到目的。增加綠地提高自然下滲能力、建調(diào)蓄池減少雨水管的洪峰流量、雨水管道日常疏通、整治河道提高泄洪能力等，尤其是對雨水的收集、回收再利用更應(yīng)該提上議事日程。

在解決歷史欠賬的同時，未來城鎮(zhèn)化必須超前規(guī)劃，在排水系統(tǒng)建設(shè)和污水治理上提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，避免走老路。特別是應(yīng)將排水和污水處理建設(shè)同步考慮、統(tǒng)籌謀劃?？紤]到地下管網(wǎng)的特殊性和維護難度，尤其應(yīng)牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的思想，切不可再出現(xiàn)“偽劣”甚至豆腐渣工程。

對此，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出以下要求：一是城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接。城鎮(zhèn)新區(qū)要優(yōu)先安排排水與污水處理設(shè)施建設(shè)，未建的不得投入使用，未達標(biāo)的必須進行改造。二是規(guī)范雨水和污水排放，促進污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用。三是加強對污水排放和處理設(shè)施運營情況的監(jiān)管，強化窨井蓋等設(shè)施的維護和管理。四是提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力，地方政府要制定應(yīng)急預(yù)案，加強易澇點治理。五是嚴(yán)厲查處違法違規(guī)排污等行為。對不依法核發(fā)許可證、監(jiān)管不力的，要嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理。