近期，歐洲10家大型能源公司的CEO聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，呼吁政策制定者結(jié)束對風(fēng)能、太陽能等可再生能源的補貼。而近段時間以來，國家發(fā)改委也在醞釀下調(diào)中國風(fēng)電的上網(wǎng)補貼電價。

“當(dāng)時制定風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價時就明確，每隔一段時間對風(fēng)電上網(wǎng)電價進(jìn)行一次評估，之后根據(jù)實際發(fā)展情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。”一位政府部門人士接受記者采訪時表示，“目前風(fēng)電電價是否調(diào)整仍無定論”。

談及調(diào)價，反對者眾多，支持者亦有之。無論如何，價格調(diào)整都將成為一把雙刃劍，影響我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

反對方：解決棄風(fēng)限電是調(diào)價前提

據(jù)行業(yè)人士透露，目前發(fā)改委考慮下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價的原因有二：一是風(fēng)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、風(fēng)電機組設(shè)備價格明顯下降;二是可再生能源電價附加資金缺口較大。

對于風(fēng)電運營商而言，下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價并不是簡單意味著少收“三五斗”，而是直接削減企業(yè)利潤，并對企業(yè)的現(xiàn)金流以及項目進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。

一家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：以一個5萬千瓦的風(fēng)場為例，如果該風(fēng)場平均利用小時數(shù)為2000小時，其年發(fā)電量則為1億千瓦時。假定全國風(fēng)電上網(wǎng)電價每度下調(diào)5分，那么該風(fēng)場因電價政策變化而損失的收益為500萬元。

“一個小風(fēng)場減少的收益就這么多，公司那么多項目，其總體損失可想而知。”上述負(fù)責(zé)人說。

另一家風(fēng)電企業(yè)的一位高級工程師更是表達(dá)了對項目開發(fā)的擔(dān)憂。“電價太敏感了，調(diào)價政策對一些處于盈虧邊緣的風(fēng)電項目影響較大，尤其是低風(fēng)速和高海拔風(fēng)電項目。”他說，“現(xiàn)在南方低風(fēng)速地區(qū)的電價基本為0.61元/度，國家即使只下調(diào)1分錢/度，項目的財務(wù)評價都可能沒法通過。”

對于電價下調(diào)方案，華能、華電、中節(jié)能、河北建投、中國風(fēng)電集團等主要的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)基本都持反對態(tài)度。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在接受記者采訪時也表示，“目前風(fēng)電電價還不具備下調(diào)的基礎(chǔ)，相比2009年推出風(fēng)電電價時而言，目前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整個盈利能力下降明顯，最主要的原因就是風(fēng)電場棄風(fēng)限電給企業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。”

“如果此時貿(mào)然調(diào)整電價，將產(chǎn)生如下后果：一是電價的下調(diào)將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資金鏈更加緊張，并摧毀開發(fā)商們本已徘徊在盈虧邊緣的風(fēng)電業(yè)務(wù)，進(jìn)而拖垮上游設(shè)備制造企業(yè);另一方面，下調(diào)電價將嚴(yán)重挫傷企業(yè)開發(fā)風(fēng)電的積極性，阻礙風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，無法確保我國制定的有關(guān)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)和任務(wù)如期實現(xiàn)。”秦海巖說。

支持方：調(diào)價促進(jìn)產(chǎn)業(yè)洗牌

“歷史地看，風(fēng)電發(fā)電成本呈下降的態(tài)勢，風(fēng)電電價的補貼水平也必然逐漸降低，電價補貼政策的最終目標(biāo)是讓風(fēng)電價格與常規(guī)能源價格相比具有市場競爭力。”一位風(fēng)電行業(yè)資深人士告訴記者，“此次價格如果下調(diào)，其影響并非完全負(fù)面，它可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)洗牌，并適當(dāng)調(diào)整我國可再生能源的發(fā)展步伐。”

以國外為例，德國2012年修正了《可再生能源法》。新法規(guī)中陸上風(fēng)電電價并未下調(diào)，陸上風(fēng)電固定電價的起始電價為0.0893歐元/kWh，基礎(chǔ)電價為0.0487歐元/kWh。從2012年起，每年新項目的電價在前一年基礎(chǔ)上下降1.5%，而修改前的電價年均降幅為1%。此外，新法案還提高了海上風(fēng)電的電價水平，修改前海上風(fēng)電的起始電價為0.13歐元/kWh，修改后新海上風(fēng)電的起始電價為0.15歐元/kWh，此電價維持12年;或企業(yè)也可以選擇起始電價0.19歐元/kWh，此電價維持8年。之后電價降為基礎(chǔ)電價0.035歐元/kWh，每年開發(fā)的新項目電價在前一年基礎(chǔ)上下降7%。評論認(rèn)為，此次法案的修改有效提升了德國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的利潤空間，推動了風(fēng)電市場的強勁發(fā)展。

“歐洲風(fēng)電的發(fā)展給了我們很多啟示。”一位風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“調(diào)價雖然短期內(nèi)會對企業(yè)盈利能力造成影響，但長遠(yuǎn)看來，將提高風(fēng)電運營企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。隨便裝幾臺風(fēng)機就能發(fā)電盈利，這對風(fēng)電行業(yè)不是好事。有綜合實力的風(fēng)電企業(yè)會適應(yīng)當(dāng)前新的政策環(huán)境，小的企業(yè)則要被淘汰。”

完善電價調(diào)整機制

尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際更重要

對于風(fēng)電電價調(diào)整，秦海巖認(rèn)為，首先需解決“棄風(fēng)限電”等老大難問題，其次需要將風(fēng)能資源、工程建設(shè)投資以及并網(wǎng)情況考慮進(jìn)去，科學(xué)測算項目成本，再設(shè)計一套系統(tǒng)、細(xì)化的風(fēng)電電價標(biāo)準(zhǔn)。

“目前談風(fēng)電電價調(diào)整都是談降價，對于中東部一些風(fēng)資源不好、且補貼力度低于‘三北’的地區(qū)，地形復(fù)雜的南方低風(fēng)速地區(qū)，以及西藏等條件復(fù)雜的高海拔地區(qū)，政府部門是不是也可以考慮適當(dāng)提高當(dāng)?shù)氐纳暇W(wǎng)電價?”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

“風(fēng)電上網(wǎng)電價調(diào)整的過程實際上也是風(fēng)電發(fā)展補貼調(diào)整的過程。”一位行業(yè)資深專家告訴記者，“如何制定科學(xué)的電價調(diào)整機制是擺在政府部門面前的一道難題，不應(yīng)為了調(diào)整而調(diào)整。”

在發(fā)展可再生能源方面，目前許多國家都有一套自己的辦法。比如德國實施發(fā)展總量與上網(wǎng)電價下降速度相關(guān)聯(lián)的制度，意大利采用補貼資金封頂?shù)闹贫取?/p>

對此，國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟司副司長范必明確表示，我國應(yīng)建立單位補貼額度逐年降低的機制。

“建議對風(fēng)能、太陽能發(fā)電普遍推行招標(biāo)定價的方式，不再搞高成本高補貼的成本定價。而是通過競爭確定項目開發(fā)業(yè)主和發(fā)現(xiàn)價格，從而形成每千瓦時補貼額度逐年、逐批次降低的機制，使現(xiàn)有的補貼資金補貼盡可能多的電量，促進(jìn)可再生能源上網(wǎng)價格盡快達(dá)到常規(guī)電力的水平。”范必說。