鋼鐵是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎產(chǎn)業(yè)。伴隨多年的高速增長，我國鋼鐵行業(yè)技術裝備水平顯著提升，極大地滿足了下游行業(yè)發(fā)展的需要。

近些年，由于全球經(jīng)濟增速連續(xù)下滑，國際經(jīng)濟形勢不明朗，我國經(jīng)濟增速也出現(xiàn)放緩，對鋼材需求和鋼材價格都帶來了嚴重沖擊，而且，我國鋼鐵行業(yè)多年來積累的產(chǎn)能過剩、區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結構不合理、資源環(huán)境污染嚴重等一系列問題逐漸顯性化，且均未得到很好的解決，導致我國鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。其中，產(chǎn)能過剩問題是當前鋼鐵行業(yè)發(fā)展過程中所面臨問題的集中表現(xiàn)，如何正確看待和分析造成鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的深層次原因，發(fā)揮財政稅收手段化解過剩問題，關系到我國鋼鐵行業(yè)能否在未來幾年中，甚至更長一段時間內(nèi)持續(xù)健康發(fā)展。

我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀分析

建國60多年來，鋼鐵行業(yè)作為我國現(xiàn)代化國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，得到了迅速發(fā)展，取得了巨大成就。從1949年我國鋼產(chǎn)量的15.8萬噸，到1996年首次突破一億噸大關，達到10124萬噸，躍居世界第一位。自此，我國鋼產(chǎn)量連年增長，一直保持鋼產(chǎn)量世界排名第一的位置，并占世界鋼產(chǎn)量比例逐年上升，成為全球鋼鐵業(yè)發(fā)展最主要的驅動力。

目前，我國鋼鐵行業(yè)已能冶煉包括高溫合金、精密合金在內(nèi)的1000多個鋼種，能夠軋制和加工包括板、帶、管、型、絲等各種形狀的四萬多個品種規(guī)格，85%的鋼材按照國際標準生產(chǎn)，其中三分之一的產(chǎn)品實物質(zhì)量達到國際先進水平。同時，鋼鐵行業(yè)也帶動了下游行業(yè)的快速發(fā)展，為建筑、機械、汽車、家電、造船等行業(yè)以及國民經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。

然而，在經(jīng)歷了以數(shù)量擴張為主的發(fā)展時期后，我國鋼鐵行業(yè)內(nèi)在深層次的矛盾也逐漸顯現(xiàn)，主要變現(xiàn)在：

鋼鐵總量逐年攀升，產(chǎn)能利用率周期性波動，現(xiàn)階段產(chǎn)能過剩問題凸顯。在鋼鐵總產(chǎn)量不斷攀升的情況下，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率卻隨著我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的幾個階段表現(xiàn)出周期性波動特征。由于政策落實與執(zhí)行的時滯性，每當出臺調(diào)控政策后，鋼鐵產(chǎn)量增長速度有所控制，但產(chǎn)量和產(chǎn)能總量卻仍持續(xù)上升，產(chǎn)能過剩問題所反映出的鋼鐵行業(yè)自身發(fā)展中存在深層次矛盾更加顯性化。

市場競爭加劇，鋼企產(chǎn)成品庫存上升，經(jīng)濟效益下降。產(chǎn)量、產(chǎn)能的增長并不意味著企業(yè)利潤的增長，過剩的產(chǎn)能反而會直接反映在市場競爭加劇、企業(yè)庫存上升、利潤下滑等指標上。2012年，我國鋼鐵總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，但由于過剩產(chǎn)能無法在短期內(nèi)消化，鋼鐵市場競爭日益激烈。市場競爭加劇的嚴重后果就是鋼企庫存的增加，而庫存的上升必然導致企業(yè)庫存占用資金增大，從而影響企業(yè)的現(xiàn)金流，引發(fā)財務費用的上升，進一步削弱企業(yè)的利潤總額。據(jù)統(tǒng)計，2012年累計虧損企業(yè)23家，同比增加15家，虧損面達28.6%，虧損額達289.2億元，同比增長7.4倍。

此外，因落后產(chǎn)能而造成的資源浪費，環(huán)境污染也成為鋼鐵行業(yè)自身發(fā)展的絆腳石。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國鋼鐵能耗占全國工業(yè)總能耗的23%，占全國總能耗的16%，其中有2.5%的資源是消耗在落后產(chǎn)能中，且噸鋼消耗的工時比發(fā)達國家高出六倍多，噸鋼綜合耗能總體呈上升趨勢。

化解鋼鐵產(chǎn)能過剩問題的財稅政策建議

短期內(nèi)，運用政府行政手段控制鋼鐵總量發(fā)展，推動淘汰落后產(chǎn)能有其必要性，但更重要的是要在長期內(nèi)，解決鋼鐵行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生問題。發(fā)揮財稅政策的杠桿作用，有利于從根本上抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩，確保鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引領我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

完善財政預算管理體系，規(guī)范政府投資行為，有效控制鋼鐵總量，整合一批產(chǎn)能，提高鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。一是強化財政預算管理監(jiān)督機制，有效控制鋼鐵規(guī)模總量增長速度。建議建立“誰投資誰負責”的權責機制，加強對地方政府預算管理，提高財政資金使用透明度，避免盲目投資、過度投資、違規(guī)投資等行為，有效控制全國范圍內(nèi)的鋼鐵總量增長速度。二是引導地方政府投資行為與國家產(chǎn)業(yè)總體布局相銜接，通過不斷完善《預算法》，加強國家宏觀調(diào)控力度，引導鋼鐵行業(yè)區(qū)域布局一盤棋，根據(jù)各地鋼鐵資源分布和特色，統(tǒng)一規(guī)劃各地鋼鐵行業(yè)發(fā)展，規(guī)范地方政府投資行為，防止重復建設所帶來的過剩產(chǎn)能。三是逐步實現(xiàn)財政預算硬約束，合理發(fā)揮政府與市場合力，加快提高鋼鐵行業(yè)集中度的步伐，最終實現(xiàn)提高鋼鐵行業(yè)集中度，控制產(chǎn)能總量。

創(chuàng)新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，由政府為主導的單一財政支持轉為由市場為主導的綜合創(chuàng)新型財政激勵，引導鋼鐵企業(yè)促進產(chǎn)品結構升級。第一，明確財政支持重點，加大鋼鐵生產(chǎn)工藝更新和技術創(chuàng)新力度。通過貸款貼息、投資補助、以獎代補等多種方式對鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)新型節(jié)能設備投資，關鍵性、共性和前瞻性節(jié)能技術開發(fā)提供財政支持，引導給鋼鐵企業(yè)技術創(chuàng)新，將一部分產(chǎn)能轉為落后產(chǎn)能進行淘汰掉。第二，強化財政支出方式的導向性作用，引導鋼鐵企業(yè)尋找市場“藍海”。以當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展為契機，設立有針對性的鋼鐵產(chǎn)品結構升級專項基金，建立并完善鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量認證體系，鼓勵鋼鐵企業(yè)加大對高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，走產(chǎn)品差異化路線，以滿足航空裝備業(yè)、軌道交通裝備業(yè)、智能制造裝備業(yè)、海洋工程裝備業(yè)、新能源汽車對特殊鋼材的潛在需求，消化一部分過剩產(chǎn)能。第三，設立鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場運作機制，推動鋼鐵行業(yè)轉型升級，化解過剩產(chǎn)能。由中央財政投入初始資金設立鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資基金，同時要求地方政府在地方預算中安排相應的配套資金，鼓勵社會資金進入鋼鐵領域，推動鋼鐵行業(yè)整體轉型升級，同時，構建以財政補貼方式為主轉為以市場機制為主的退出機制，為過剩產(chǎn)能退出市場時提供資金支持。

加快推進資源稅改革步伐，開征環(huán)境稅，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。一是擴大資源稅征收范圍，調(diào)整計征方式，真實反映鋼鐵原材料的稀缺性。在將資源稅從價計征范圍擴大到鐵礦石、煤炭等不可再生資源的基礎上，設定較高的鐵礦石等資源稅率，倒逼資源使用效率低的鋼鐵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能或退出市場，也將加速鋼鐵原材料企業(yè)的轉型發(fā)展。通過資源稅改革，還原鋼鐵原材料市場價格的真實性，同時，通過規(guī)范國內(nèi)鐵礦石開采行為，提高國內(nèi)鐵礦石開采量，增強我國鋼鐵企業(yè)在國際鐵礦石市場的談判力。二是加快開征環(huán)境稅步伐，以環(huán)保標準推進淘汰落后產(chǎn)能的工作。盡快開征環(huán)境稅，建立鋼鐵產(chǎn)能綠色認證體系，將環(huán)境污染嚴重的鋼鐵低端產(chǎn)品納入征稅范圍，從根本上將落后產(chǎn)能所造成的環(huán)境污染外部成本轉為鋼鐵企業(yè)自身承擔。以噸鋼排放二氧化硫和固體廢棄物排放量為依據(jù)，確定環(huán)境稅的稅率與等級，同時，明確環(huán)境稅征稅主體，調(diào)動地方政府淘汰地方鋼鐵落后產(chǎn)能的積極性。通過環(huán)境稅的開征，迫使鋼鐵企業(yè)朝低碳的“綠色鋼鐵”方向發(fā)展，加快淘汰消耗大、效率低、污染嚴重的工業(yè)裝備和落后的生產(chǎn)能力。