光伏行業(yè)經(jīng)歷連續(xù)近6個季度的虧損之后，部分產(chǎn)能停產(chǎn)、減產(chǎn)甚至破產(chǎn)，而日、美市場的崛起使得供需失衡局面得到一定程度緩解，產(chǎn)品價格企穩(wěn)回升，骨干企業(yè)自2013年二季度起相繼扭虧為盈。

然而，在8月份裝機規(guī)劃、上網(wǎng)電價和補貼資金等政策出臺后，國內(nèi)市場加快擴張，部分企業(yè)為了搶在年底前并網(wǎng)以獲得1元／度的上網(wǎng)電價，對組件需求急劇擴大。一方面，骨干企業(yè)都開足產(chǎn)能，同時也尋求中小企業(yè)代工；另一方面，地方政府也積極給予本地企業(yè)優(yōu)惠政策，力促其復(fù)工。產(chǎn)能利用不足的企業(yè)開足馬力，停產(chǎn)企業(yè)相繼復(fù)產(chǎn)，滿產(chǎn)企業(yè)通過技改等手段擴大產(chǎn)能，市場供應(yīng)正在加速。

“市場需求則不容樂觀。”國外主要市場如歐洲市場正在萎縮，而且對我國光伏企業(yè)有“限價、限量”約束；日本市場由于補貼過高政府負擔較重，隨時可能會剎車；美國能源豐富，頁巖氣發(fā)展火熱，光伏市場潛力有限，并且有“雙反”副作用；新興市場如印度、南非等則存在較大不確定性，而國內(nèi)市場則可能由于電站審批權(quán)下放而出現(xiàn)本地化保護，削弱國內(nèi)市場規(guī)?；瘮U大的紅利。

現(xiàn)行光伏補貼政策的局限性，不利于推動光伏應(yīng)用的多樣化；而監(jiān)管不嚴恐催生電站建設(shè)無序發(fā)展。

據(jù)了解，我國光伏補貼主要基于發(fā)電量補貼，推廣應(yīng)用方式較為單一，主要是用于建設(shè)大型光伏電站，不利于光伏產(chǎn)品的多樣化應(yīng)用。隨著相關(guān)政策的實施，良好的市場預(yù)期推動國內(nèi)光伏電站建設(shè)熱潮。除了原有光伏企業(yè)外，電力、電子、能源及其他傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)也紛紛涌入光伏系統(tǒng)集成領(lǐng)域，國內(nèi)政策性銀行對光伏電站的支持力度也在加大，過熱的局面可能將給光伏市場帶來隱患。

目前，制造業(yè)變化正在沖擊我國現(xiàn)有光伏產(chǎn)業(yè)的格局。比如，由于中低端產(chǎn)能過剩，而高端產(chǎn)能不足，光伏產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴重的同質(zhì)化，極易催生價格戰(zhàn)。此外，光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化的苗頭，而生產(chǎn)制造自動化發(fā)展趨勢則迫使光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兼并重組，堅決推進光伏產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能”，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，完善補貼機制，統(tǒng)籌做好國家層面與地方層面光伏發(fā)電規(guī)劃的統(tǒng)籌與銜接，避免“一放即亂”。

如何推動光伏產(chǎn)品應(yīng)用多樣化呢？課題組建議，將光伏產(chǎn)品列入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”予以支持，鼓勵光伏產(chǎn)品作為消費品推廣應(yīng)用；在農(nóng)機等補貼目錄中納入光伏產(chǎn)品，如光伏提灌系統(tǒng)等；在城鎮(zhèn)化建設(shè)、智慧城市試點、惠民工程和南水北調(diào)等國家財政支持的試點項目或重大工程中，鼓勵融合光伏技術(shù)與產(chǎn)品；鼓勵光伏電站建設(shè)與種養(yǎng)殖業(yè)、環(huán)境治理相結(jié)合，支持在西北部條件合適地區(qū)建設(shè)大型“生態(tài)文明”光伏電站示范基地。