中央經(jīng)濟工作會議12月10日至13日在北京召開。會議提出：切實保障國家糧食安全；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；著力防控債務(wù)風(fēng)險；積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力做好保障和改善民生工作；不斷提高對外開放水平等六項明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。對“大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，會議強調(diào)要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

近日，工信部官員向記者介紹了化解產(chǎn)能過剩的總體思路以及未來部署的措施，提出最關(guān)鍵的還是發(fā)揮市場的作用，建立退出機制。

“管住增量”是原則

此次中央經(jīng)濟工作會議提出，明年進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃第四年，對全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。

工信部一位官員告訴記者，化解過剩產(chǎn)能的總體工作思路，是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，運用發(fā)展的思路、市場化的手段、改革的措施，化解鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，管住增量，優(yōu)化存量，建立長效機制。

工信部從部門職責(zé)出發(fā)，將以規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、政策為牽引，以鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理為抓手，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。同時加強與相關(guān)部門配合，促進(jìn)工作銜接與工作聯(lián)動，形成合力，共同推動鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

該官員介紹，主要踐行“管住增量”原則：“堅決遏制盲目擴張，妥善處理違規(guī)產(chǎn)能，把產(chǎn)能盲目擴張的勢頭壓下去是當(dāng)前的首要任務(wù)。”下一步工信部將會同國家發(fā)改委、國土資源部和環(huán)保部等部委，把好審批關(guān)，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，分類處理在建違規(guī)項目。

“這里主要強調(diào)新增產(chǎn)能項目。但是企業(yè)若有技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，如果沒有突破增量限制的話，從國家的角度來說還是要支持。”該官員說。

同時，工信部也將指導(dǎo)地方政府按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的要求，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件，來制定落實產(chǎn)能的等量或減量置換方案，對在建和建成的產(chǎn)能提出清理整頓意見。

建退出機制難度大

接下來，工信部還將要在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理、鋼鐵產(chǎn)品升級換代、推動區(qū)域重組、做好淘汰落后產(chǎn)能的退出工作、利用貿(mào)易投資支持有實力的企業(yè)與下游行業(yè)聯(lián)合“走出去”、發(fā)揮引導(dǎo)作用等方面發(fā)力。

在做好淘汰落后產(chǎn)能的退出工作方面，該官員稱，將全面完成2013年淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，力爭在2015年之前全面完成“十二五”派加的任務(wù)。2011年12月26日，工信部下發(fā)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，對鋼鐵行業(yè)的要求是淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸、煉鋼4800萬噸。

該官員稱，工信部正在抓緊研究“十三五”淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，在淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)方面，已經(jīng)與發(fā)改委達(dá)成共識，不再提高爐轉(zhuǎn)優(yōu)等裝備容積指標(biāo)，轉(zhuǎn)而改為進(jìn)一步強化環(huán)保節(jié)能、安全生產(chǎn)等約束條件，加快淘汰落后產(chǎn)能。

他提出，建立落后產(chǎn)能退出機制非常重要，淘汰落后產(chǎn)能的還得是市場。“企業(yè)干不下去了，就得關(guān)門。”他說，工信部可支配的淘汰落后資金是“杯水車薪”，這個資金最后確定要淘汰的產(chǎn)能數(shù)，以噸鋼為計算給一定補貼。“這補貼有限，靠國家解決不了企業(yè)的后顧之憂，按道理還得靠市場。”

不過，該官員坦言“退出機制是個難題”。

他建議，盡可能多地發(fā)揮市場作用，當(dāng)企業(yè)運轉(zhuǎn)不下去之時，銀行不給其貸款融資，企業(yè)只能關(guān)門退出。“但有的地方考慮GDP，伸手救企業(yè)一把。老是想救它，這樣的話它就退不出來。”

目前，退出的鋼企基本上是已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)，本身挺不下去，接近關(guān)門，政府給點兒補貼，企業(yè)便退出。“再下一步淘汰，要將正在生產(chǎn)的一些企業(yè)關(guān)掉，這個難度更大。”該官員稱，但估計再過幾年，又會出現(xiàn)一批關(guān)門的。

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