保加利亞議會日前提議立法改革，可能看到對太陽能和風(fēng)能收入征收20%的稅。該國的可再生能源行業(yè)表示，此舉將扼殺投資者對保加利亞光伏和風(fēng)能市場的信心。

該提議由極端民族主義攻擊黨的議會預(yù)算委員會成員提出，作為對保加利亞2014預(yù)算法一系列修正案的一部分，正在等待最后審批。如果獲得批準(zhǔn)，政府將對太陽能和風(fēng)能發(fā)電商的收入征收季度費(fèi)用。保加利亞法院已經(jīng)拒絕試圖對太陽能和風(fēng)能項(xiàng)目征收電網(wǎng)接入費(fèi)，保加利亞風(fēng)能協(xié)會(BGWEA)表示，最新的提議將同樣對該國的可再生能源部署帶來損害。保加利亞光伏協(xié)會副主席表示，法案的實(shí)施，將"損害"光伏的未來部署和已經(jīng)安裝的太陽能裝機(jī)容量。

自2011年出臺補(bǔ)貼以來，保加利亞的可再生能源部署一直不斷發(fā)展，太陽能目前裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1GW左右。但是可再生能源日前被指責(zé)穩(wěn)步提高消費(fèi)者的電費(fèi)。

征并網(wǎng)稅未遂

在今年早些時(shí)候，保加利亞高等法院就三家光伏企業(yè)提出的行政訴訟案件作出判決，宣布撤銷該國國家能源和水資源監(jiān)管委員會去年出臺的可再生能源電力入網(wǎng)費(fèi)征收政策。業(yè)內(nèi)人士指出，這對在保加利亞有大量投資項(xiàng)目的企業(yè)是個(gè)重大利好。

根據(jù)公開報(bào)道，保加利亞能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可在兩周內(nèi)提出上訴。接受媒體采訪的多名業(yè)內(nèi)人士表示，"初裁已經(jīng)基本定調(diào)，這三家企業(yè)勝訴，意味著取消全部電站的入網(wǎng)費(fèi)是大概率事件。"

這份裁決認(rèn)為，"入網(wǎng)費(fèi)"具有明顯歧視特征，缺乏透明度和合理的支持。一旦初裁得到最后確認(rèn)，受影響公司均可提出索賠。保加利亞光伏委員會對裁決十分贊賞，并認(rèn)為"應(yīng)該取消一切稅費(fèi)"。

去年9月，保當(dāng)局作出向可再生能源生產(chǎn)商追溯性征收1%-39%不等比例入網(wǎng)費(fèi)的決定，這意味著2010年3月之前建成并網(wǎng)的各類新能源電站，需支付不同比例的"入網(wǎng)費(fèi)"。在全球大力發(fā)展可再生能源的大環(huán)境下，保加利亞的“逆行”令人費(fèi)解。

作為歐洲經(jīng)濟(jì)較為落后的國家，保加利亞開發(fā)新能源技術(shù)成本優(yōu)勢較弱，因此2011年5月起，保加利亞政府推出一系列針對新能源企業(yè)的稅收、信貸優(yōu)惠措施，一時(shí)間不少新能源項(xiàng)目迅速投建。當(dāng)時(shí)該國定出的目標(biāo)是：到2020年可再生能源在整個(gè)能源消耗占比16%，在各項(xiàng)政策利好誘導(dǎo)下，中國、澳大利亞、意大利、美國、韓國投資者成批進(jìn)入。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，保加利亞風(fēng)能的并網(wǎng)規(guī)模約為622兆瓦，太陽能的并網(wǎng)規(guī)模為720至820兆瓦。隨著項(xiàng)目逐漸成熟，而各項(xiàng)優(yōu)惠政策還未到收回期，保加利亞政府無法及時(shí)分享收益，"入網(wǎng)費(fèi)"政策應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，"入網(wǎng)費(fèi)"拉低了進(jìn)入該國的太陽能企業(yè)營收20%-40%，拉低風(fēng)電企業(yè)營收10%。

限制裝機(jī)量

據(jù)報(bào)道，保加利亞國有能源控股集團(tuán)EAD曾下令對可再生能源發(fā)電裝機(jī)量進(jìn)行嚴(yán)格限制。配電公司CEZ將削減40%的裝機(jī)量。將對管轄領(lǐng)域內(nèi)所有光伏發(fā)電及風(fēng)電電站設(shè)定最大發(fā)電裝機(jī)量，占據(jù)總發(fā)電裝機(jī)量的40%。規(guī)定這些發(fā)電站的發(fā)電時(shí)間為上午10點(diǎn)至下午5點(diǎn)。

在保加利亞對可再生能源發(fā)電站設(shè)定限額并不是新鮮事。此外，今年年初，EAD集團(tuán)還對光伏發(fā)電站及風(fēng)電農(nóng)場的發(fā)電量做出了類似的限制。

為了捍衛(wèi)這項(xiàng)決定，EAD表示，2013年第一季度保加利亞電力出口量已較去年同比下滑22.5%，而國內(nèi)電力消耗量已下跌逾13%。

與此同時(shí)，保加利亞可再生能源發(fā)電商已經(jīng)要求與經(jīng)濟(jì)部長、能源部長召開會議，從而發(fā)表各自的觀點(diǎn)并就EAD提出的爭議性策略開展討論。

近日歐盟委員會發(fā)布的最新一份報(bào)告證實(shí)了保加利亞電網(wǎng)處于超負(fù)荷狀態(tài)，并且預(yù)測由于人口數(shù)量下降，今后10年保加利亞電力消耗量將有所下滑。

歐盟委員會與世界銀行均呼吁對低收入家庭給予更多的支持，并且建議為取暖援助項(xiàng)目提供進(jìn)一步的資金支持。世界銀行的報(bào)告指出，大約61%的保加利亞家庭無力支付電費(fèi)，并且僅有12%的家庭可享受社會補(bǔ)助，用于支付取暖費(fèi)用。

欲征電站稅

12月5日，保加利亞議會投票通過這一項(xiàng)法案，從明年起對風(fēng)電和光伏電站收入征收20%的稅款。法案由議會預(yù)算委員會成員提出，作為對保加利亞2014預(yù)算法一系列修正案的一部分，不過最終還要等待總統(tǒng)批準(zhǔn)。

據(jù)悉，該法案誕生的很大部分原因是社會黨領(lǐng)導(dǎo)的政府面臨因清潔能源高額補(bǔ)貼而帶來的財(cái)政赤字以及民眾的能源賬單高企。目前能源賬單占到了民眾月收入的一大塊，在寒冷的冬季，用電金額更是奇高。為避免大規(guī)模的公眾抗議，現(xiàn)任政府已承諾降低電力成本。此前因家庭賬單飆升，直接導(dǎo)致了今年2月時(shí)任的中右翼內(nèi)閣垮臺。

風(fēng)電和光伏電站運(yùn)營商對此法案予以抨擊，稱新的稅收將導(dǎo)致運(yùn)營商破產(chǎn)并嚇退外國投資者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在保加利亞國內(nèi)，已有來自德國、奧地利、美國和韓國等的數(shù)十家投資商，投資超過40億歐元建造了1600兆瓦的風(fēng)電和太陽能電站。

"這些措施只是針對風(fēng)電和太陽能電站運(yùn)營商，我們將呼吁總統(tǒng)，對2014年預(yù)算案投否決票，以終止上述歧視性舉措。"來自保加利亞光伏協(xié)會的尼古拉-蓋茲都夫稱。

除了征收20%的收入稅外，該法案還對以優(yōu)惠價(jià)格購買的能源數(shù)量做出限制，綠色能源部門稱，此舉將使運(yùn)營商的收入減少15%-20%。

保加利亞總理奧雷沙爾斯基12月4日稱，預(yù)計(jì)明年收稅收入將達(dá)1040萬美元，可用于削減因補(bǔ)貼清潔能源而導(dǎo)致的不斷增長的赤字。

自今年2月以來，能源監(jiān)管部門已削減了約13%的家庭電力成本。這使得能源供應(yīng)商以及其他的能源運(yùn)營商和配電商的經(jīng)營狀況每況愈下。

數(shù)據(jù)顯示，2013年前9個(gè)月，電力生產(chǎn)商的總拖欠款項(xiàng)達(dá)到5.545億美元，9個(gè)月的凈虧損達(dá)9600萬美元。赤字主要源自管制銷售價(jià)和義務(wù)收購價(jià)之間的差價(jià)。出售給消費(fèi)者要遵循國家的管制價(jià)格，但同時(shí)又要從可再生能源電廠根據(jù)長期購買協(xié)議高價(jià)收購電力。

保加利亞對風(fēng)電、光伏電站征稅的做法并非稀有。目前在歐洲范圍內(nèi)，呼吁減少可再生能源補(bǔ)貼的呼聲此起彼伏，很多國家都已尋求縮減對風(fēng)電、光伏電力的補(bǔ)貼。比如，當(dāng)下德國正計(jì)劃限制可再生能源增長，改革富有爭議的刺激政策，預(yù)計(jì)明年夏天起降低家庭的電力賬單支出；捷克已對2009至2010年運(yùn)營的光伏電站征收26%的稅收，以緩解政府財(cái)政赤字；去年希臘已對光伏電站收益引入27%的稅收，對風(fēng)電場施加10%的稅收。