為了人類免受氣候變暖的威脅，１９９７年１２月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第３次締約方大會(huì)在日本京都召開(kāi)。１４９個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規(guī)定，到２０１０年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等６種溫室氣體的排放量，要比１９９０年減少５.２％。具體說(shuō)，各發(fā)達(dá)國(guó)家從２００８年到２０１２年必須完成的削減目標(biāo)是：與１９９０年相比，歐盟削減８％、美國(guó)削減７％、日本削減６％、加拿大削減６％、東歐各國(guó)削減５％至８％。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在１９９０年水平上。議定書同時(shí)允許愛(ài)爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加１０％、８％和１％。 聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議就溫室氣體減排目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。 《京都議定書》需要占１９９０年全球溫室氣體排放量５５％以上的至少５５個(gè)國(guó)家和地區(qū)批準(zhǔn)之后，才能成為具有法律約束力的國(guó)際公約。中國(guó)于１９９８年５月簽署并于２００２年８月核準(zhǔn)了該議定書。歐盟及其成員國(guó)于２００２年５月３１日正式批準(zhǔn)了《京都議定書》。截至２００５年８月１３日，全球已有１４２個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署該議定書，其中包括３０個(gè)工業(yè)化國(guó)家，批準(zhǔn)國(guó)家的人口數(shù)量占全世界總?cè)丝诘模福埃?。２００７年１２月，澳大利亞簽署《京都議定書》，至此世界主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中只有美國(guó)沒(méi)有簽署《京都議定書》。 聯(lián)合國(guó)確認(rèn)《京都議定書》適用于澳門特區(qū) 澳大利亞承諾2050年前溫室氣體減排60%。 截至２００４年，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量在１９９０年的基礎(chǔ)上平均減少了３．３％，但世界上最大的溫室氣體排放國(guó)美國(guó)的排放量比１９９０年上升了１５．８％。２００１年，美國(guó)總統(tǒng)布什剛開(kāi)始第一任期就宣布美國(guó)退出《京都議定書》，理由是議定書對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)。 ２００７年３月，歐盟各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，單方面承諾到２０２０年將歐盟溫室氣體排放量在１９９０年基礎(chǔ)上至少減少２０％。 英國(guó)公布確定二氧化碳減排目標(biāo)法案草案。 ２０１２年之后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放，即所謂“后京都”問(wèn)題是在內(nèi)羅畢舉行的《京都議定書》第２次締約方會(huì)議上的主要議題。２００７年１２月１５日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，“路線圖”為２００９年前應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程。 《京都議定書》建立了旨在減排溫室氣體的三個(gè)靈活合作機(jī)制——國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制。以清潔發(fā)展機(jī)制為例，它允許工業(yè)化國(guó)家的投資者從其在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的并有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目中獲取“經(jīng)證明的減少排放量”。 我國(guó)成為實(shí)現(xiàn)《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制減排量最多國(guó)家。 ２００５年２月１６日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式： 一、兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國(guó)家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國(guó)家買進(jìn)超出的額度。 二、以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。 三、可以采用綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。 四、可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。 《京都議定書》六問(wèn) 一、什么是《京都議定書》？《京都議定書》是１９９７年在日本京都舉行的聯(lián)合國(guó)有關(guān)會(huì)議上通過(guò)的一份國(guó)際協(xié)議，２００５年生效。根據(jù)這份協(xié)議，從２００８年到２０１２年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在１９９０年的基礎(chǔ)上平均減少５．２％。目前已有１７０多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了這份協(xié)議。 二、它是應(yīng)對(duì)氣候變化的第一份國(guó)際協(xié)議嗎？《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）是應(yīng)對(duì)氣候變化的第一份國(guó)際協(xié)議，這份協(xié)議于１９９２年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)，目前有１９１個(gè)締約方，但它沒(méi)有設(shè)定強(qiáng)制性減排目標(biāo)?！毒┒甲h定書》在１９９７年《公約》第三次締約方大會(huì)上通過(guò)，它是設(shè)定強(qiáng)制性減排目標(biāo)的第一份國(guó)際協(xié)議。 三、它對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的要求一樣嗎？《京都議定書》遵循《公約》制定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任 ”原則，要求作為溫室氣體排放大戶的發(fā)達(dá)國(guó)家采取具體措施限制溫室氣體的排放，而發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)。 四、發(fā)達(dá)國(guó)家的具體減排目標(biāo)是什么？不同國(guó)家有所不同。比如，在１９９０年溫室氣體排放量的基礎(chǔ)上，從２００８年到２０１２年期間，歐盟作為一個(gè)整體要將溫室氣體排放量削減８％，日本和加拿大各削減６％，美國(guó)削減７％，但美國(guó)２００１年退出了《京都議定書》，理由是這會(huì)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)。 五、它建立了什么合作機(jī)制？《京都議定書》建立了旨在減排的３個(gè)靈活合作機(jī)制——國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制，這些機(jī)制允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)碳交易市場(chǎng)等靈活完成減排任務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家可以獲得相關(guān)技術(shù)和資金。２００６年，全球碳交易市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到３００億美元。 六、什么是溫室氣體？溫室氣體是能將陽(yáng)光帶來(lái)的部分熱量和地表釋放的部分熱量截留在地球大氣中的氣體。《京都議定書》規(guī)定了六種主要的溫室氣體，它們分別是：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、六氟化硫、氫氟碳化物和全氟化碳。