風電放權(quán)和計劃管理并存是權(quán)宜之計
導語:目前,電力市場尚未完全市場化,不能完全由市場配置資源,部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄風限電問題,需要在國家層面優(yōu)化項目布局,提高風電發(fā)展的效益。
風電建設(shè)項目審批權(quán)下放地方之后,國家能源局又開始要實施年度核準計劃。放權(quán)和計劃管理并存“只是權(quán)宜之計”,風電管理最終將建立一套既能充分調(diào)動各方積極性、又能規(guī)范約束各方行為的市場化機制。
把長期實行的計劃管理“一下子甩掉”,各方可能有個適應期。風電管理目前仍實施年度核準計劃,一是風電發(fā)展規(guī)模控制的需要:風電現(xiàn)階段還需要國家補貼,當前可再生能源補貼資金還存在較大缺口,需要在國家層面統(tǒng)籌平衡風電發(fā)展和補貼資金規(guī)模相匹配;二是引導風電項目布局的需要:目前,電力市場尚未完全市場化,不能完全由市場配置資源,部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄風限電問題,需要在國家層面優(yōu)化項目布局,提高風電發(fā)展的效益。
2011年7月實施年度計劃后,效果逐漸顯現(xiàn),風電發(fā)展保持了合理的節(jié)奏,連續(xù)幾年新增裝機保持在1500萬千瓦左右,風電布局進一步優(yōu)化,地方和企業(yè)更加注重電源與電網(wǎng)的匹配、更加注重發(fā)電和消納的結(jié)合。2013年全國棄風電量162億千瓦時,比2012年減少了46億千瓦時,棄風率比2012年下降了6個百分點。
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