目前國(guó)家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成，從售電側(cè)的改革起步可能性較大，包括引入民營(yíng)資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)。
3月4日， 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理陸啟洲在接受媒體采訪時(shí)表示：“正在探索多個(gè)層面的混合所有制改革，電力企業(yè)的改革是重點(diǎn)。”
電力市場(chǎng)改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴則透露，目前國(guó)家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成，從售電側(cè)的改革起步可能性較大，包括引入民營(yíng)資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)。
“吸引民資入股，但股份限制在一定程度內(nèi)，這樣有資金又不喪失話語(yǔ)權(quán)，短時(shí)間內(nèi)這將是能源領(lǐng)域國(guó)企改革的主旋律。” 國(guó)家發(fā)展改革委體制改革研究所所長(zhǎng)聶高民表示。
售電側(cè)或形成獨(dú)立的售電公司
電改方案有了新突破?這個(gè)消息得到了國(guó)家能源局相關(guān)人士的確認(rèn)。
該人士透露，電改進(jìn)行了十二年，一直堅(jiān)持從上游的“廠網(wǎng)分開”開始改革，現(xiàn)在卻“倒轉(zhuǎn)槍口”，變成從電網(wǎng)的終端售電側(cè)“動(dòng)手”，其主要原因是由于改革電網(wǎng)阻力太大。
“十八屆三中全會(huì)明確提出了要”網(wǎng)運(yùn)分開“，對(duì)于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，”網(wǎng)“自然指的是電網(wǎng)。電網(wǎng)由于其物理特性屬于自然壟斷的范疇，但目前由電網(wǎng)來(lái)承擔(dān)的電力銷售環(huán)節(jié)，其實(shí)并不屬于必須自然壟斷的一部分，可以作為改革電網(wǎng)的一個(gè)突破點(diǎn)。”聶高民說(shuō)。
我國(guó)的電力體制改革最早啟動(dòng)于2002年。當(dāng)時(shí)確定的思路是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制。從當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、輸配售一體化的現(xiàn)狀來(lái)看，其進(jìn)展并不順利。
“直購(gòu)電繞開電網(wǎng)進(jìn)行交易，可以說(shuō)是撕開了電網(wǎng)壟斷”第一個(gè)口子“。而售電側(cè)改革可以說(shuō)為電網(wǎng)改革撕開了”第二個(gè)口子“。”華能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華告訴筆者。
據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)人士介紹，所謂售電側(cè)引入民資包括幾種方式：其一是在剝離電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)后，鼓勵(lì)國(guó)資或民資成立獨(dú)立的售電公司。其二是成立統(tǒng)一的售電公司，吸引民資參股。“第二種方式可能更適合目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因?yàn)殡娋W(wǎng)的壟斷難以撼動(dòng)，如果民資成為了獨(dú)立的公司，那么將受到電網(wǎng)很大的牽制，所以成立統(tǒng)一的售電公司吸引民資參股比較現(xiàn)實(shí)。”張安華說(shuō)。
而這種“增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革思路，目前已經(jīng)在電力領(lǐng)域有所落實(shí)。2月28日，粵電力A(000539.SZ)發(fā)布公告稱，公司和民營(yíng)企業(yè)簽署了兩項(xiàng)投資合作框架協(xié)議及發(fā)布了一項(xiàng)投資合作項(xiàng)目信息，共同建設(shè)發(fā)電廠的擴(kuò)建工程。
電力調(diào)度、交易體制獨(dú)立和電網(wǎng)分離這些項(xiàng)目并未出現(xiàn)在這一輪電改研究方案中，反而是售電側(cè)的改革最先推上前臺(tái)，這一結(jié)果在部分參與電改方案設(shè)計(jì)的人士看來(lái)，是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果。
“無(wú)論是國(guó)外電力體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還是當(dāng)初對(duì)于電改步驟的設(shè)計(jì)，售電側(cè)改革都應(yīng)當(dāng)是電改的高級(jí)階段，至少應(yīng)當(dāng)在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)可以直接交易、輸配分開或者對(duì)電網(wǎng)的輸配成本進(jìn)行單獨(dú)定價(jià)、電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成之后進(jìn)行。否則如果電網(wǎng)一手買電一手賣電的問(wèn)題沒(méi)有解決，獨(dú)立出來(lái)一個(gè)售電公司，無(wú)論是國(guó)營(yíng)還是民營(yíng)的，都只能成為電網(wǎng)”收電費(fèi)“的部門。”曾經(jīng)參與2002年電改方案設(shè)計(jì)的國(guó)家能源局相關(guān)人士表示。
顯然，售電側(cè)開放至少目前并沒(méi)有很充分的準(zhǔn)備，倉(cāng)促上臺(tái)的原因是什么呢?
張安華認(rèn)為，從電改12年的改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，直接操刀改革電網(wǎng)的阻力仍然太大。 “改革只能從一些非自然壟斷的業(yè)務(wù)入手，否則改革很容易停滯不前。”他說(shuō)，按道理說(shuō)是應(yīng)該在電價(jià)改革比較成熟的情況下再實(shí)施售電側(cè)改革。而受訪專家一致認(rèn)為，能否做到對(duì)電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)是電價(jià)改革是否成熟的重要標(biāo)志。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿在此前發(fā)表的《什么是“水火同價(jià)”》一文中，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)定價(jià)做出如下闡釋：在不改變電網(wǎng)原有物理聯(lián)結(jié)格局和發(fā)展規(guī)劃的前提下，區(qū)分面向電力資源配置的輸電設(shè)施和面向用戶供電配電設(shè)施的不同功能，劃小電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)核算單位，按照“合理成本加規(guī)定利潤(rùn)”的規(guī)則，并通過(guò)在同類企業(yè)之間進(jìn)行資產(chǎn)量、輸配電量和運(yùn)營(yíng)效率的橫向比較，對(duì)各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)分別實(shí)行單獨(dú)定價(jià)，確定并公布其年度準(zhǔn)許收入總量和相應(yīng)的輸電、配電所有路徑的過(guò)網(wǎng)電價(jià)。
在改變對(duì)電力企業(yè)的考核方式和對(duì)電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)之后，由用電戶與發(fā)電企業(yè)通過(guò)雙邊和多邊直接交易，簽訂各類購(gòu)電合同，自行確定電力、電量和電價(jià)。所簽合同交付電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行后，由用戶按國(guó)家規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)繳納過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
電價(jià)改革仍是電改核心
在2月底召開的中電聯(lián)2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上，曾鳴表示：“ 電網(wǎng)拆分涉及體制機(jī)制問(wèn)題，不大面積拆分是主要意見。”
售電側(cè)開放透露出的電改新思路即顯示，不拆網(wǎng)，但拆業(yè)務(wù)將是重點(diǎn)。
“不能拆分電網(wǎng)，指的是電網(wǎng)公司建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的那張物理上的電網(wǎng)，不能和電網(wǎng)公司的體制機(jī)制劃等號(hào)。”張安華表示，把進(jìn)行電力輸配的電網(wǎng)和電網(wǎng)公司等同起來(lái)是一種概念偷換。不拆分電網(wǎng)不等于電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)不做分離 .
2月，國(guó)家能源局下發(fā)《2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》顯示，2013年湖南 、四川 、山西 、甘肅等省已成為大用戶直購(gòu)電改革試點(diǎn)新成員，國(guó)家能源局將選擇10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)組織開展輸配電成本專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，公布輸配電成本水平。加快推動(dòng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)測(cè)算工作，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%。
顯然，盡管測(cè)算復(fù)雜，一旦輸配電價(jià)成本核算出來(lái)，電網(wǎng)的單獨(dú)定價(jià)就不再成為問(wèn)題，分離其銷售業(yè)務(wù)，讓電網(wǎng)成為輸送電量的服務(wù)體就不再遙遠(yuǎn)。
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