當(dāng)前急需以電網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，并建立客觀、公正、透明、高效的評(píng)估機(jī)制，從而推動(dòng)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展。

電網(wǎng)規(guī)劃是電力規(guī)劃的核心，關(guān)系電力發(fā)展全局，關(guān)系能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理兼華北分部主任朱長(zhǎng)林建議，盡快出臺(tái)國(guó)家層面的電網(wǎng)規(guī)劃并改進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。他說(shuō)，“十二五”已過(guò)去3年多，風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電、可再生能源等16項(xiàng)能源領(lǐng)域的“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，但電網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃遲遲不能出臺(tái)，能源和電力發(fā)展中累積的矛盾已十分突出。

我國(guó)電源布局不合理，東中部負(fù)荷中心大量建設(shè)煤電，霧霾嚴(yán)重的京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)，2013年火電裝機(jī)1.3億、1.5億千瓦，分別占全國(guó)的15%和17%，單位國(guó)土面積火電裝機(jī)分別為西北地區(qū)的13倍、26倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，東中部核準(zhǔn)在建煤電達(dá)4880萬(wàn)千瓦，獲得“路條”的常規(guī)煤電2632萬(wàn)千瓦，其中京津冀魯720萬(wàn)千瓦、長(zhǎng)三角732萬(wàn)千瓦、華中東四省1180萬(wàn)千瓦。這些項(xiàng)目建成后，東中部每年電煤消耗還要增加20%左右，空氣質(zhì)量勢(shì)必進(jìn)一步惡化。

其次，電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在“有網(wǎng)無(wú)電送”“有電送不出”。朱長(zhǎng)林說(shuō)，哈密南—鄭州特高壓直流輸電容量800萬(wàn)千瓦，目前已投運(yùn)，而哈密能源基地核準(zhǔn)和已獲“路條”煤電項(xiàng)目?jī)H660萬(wàn)千瓦，今年8月第一臺(tái)機(jī)組才能投運(yùn)，既無(wú)法滿(mǎn)足直流投產(chǎn)后的送電需要，也無(wú)法保障直流滿(mǎn)功率送電，工程作用不能充分發(fā)揮。四川水電“豐余枯缺”矛盾突出，明后年豐水期電力富余500萬(wàn)千瓦左右，但外送通道能力受限，雅安—武漢特高壓交流工程一直未獲核準(zhǔn)。

此外，新能源開(kāi)發(fā)面臨瓶頸。我國(guó)已成為世界第一風(fēng)電大國(guó)，風(fēng)電年發(fā)電量突破1400億千瓦時(shí)，超過(guò)核電，成為火電、水電之后的第三大電源。風(fēng)電開(kāi)發(fā)高度集中的“三北”地區(qū)裝機(jī)容量已達(dá)6363萬(wàn)千瓦，但由于當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷小，風(fēng)電消納空間不足，跨區(qū)外送通道能力有限，大風(fēng)電無(wú)法融入大電網(wǎng)，導(dǎo)致棄風(fēng)。

由于缺乏電網(wǎng)規(guī)劃，國(guó)家對(duì)特高壓工程的核準(zhǔn)建設(shè)，采取了“一事一議、單個(gè)評(píng)估”的做法，但電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制還不完善。目前電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)僅中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司一家，而鐵路、石油、石化等行業(yè)均有多家評(píng)估機(jī)構(gòu)。在特高壓項(xiàng)目評(píng)估中，因?yàn)閭€(gè)別不同意見(jiàn)，導(dǎo)致工程評(píng)估推進(jìn)困難、久拖不決。這種局面客觀上阻礙了特高壓發(fā)展和工程建設(shè)。

電網(wǎng)是資源優(yōu)化配置的平臺(tái)，我國(guó)的基本國(guó)情決定了電網(wǎng)需要承擔(dān)跨省區(qū)優(yōu)化配置資源的任務(wù)，這就要求電網(wǎng)要統(tǒng)一規(guī)劃。當(dāng)前急需以電網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，并建立客觀、公正、透明、高效的評(píng)估機(jī)制，從而推動(dòng)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展。

朱長(zhǎng)林建議，健全電網(wǎng)規(guī)劃管理機(jī)制，建立和完善由“政府相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)、電網(wǎng)企業(yè)為主編制、中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估”的電網(wǎng)規(guī)劃管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)安全和管理責(zé)任主體的統(tǒng)一，職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等，保證電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行。盡快出臺(tái)國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)明確特高壓交直流輸電通道，加快西部和北部能源煤電和風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模，嚴(yán)格控制京津冀魯、長(zhǎng)三角地區(qū)、華中東四省煤電項(xiàng)目建設(shè)，著力優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，解決霧霾問(wèn)題。改進(jìn)評(píng)估工作機(jī)制，根據(jù)電網(wǎng)的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性特征，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃的整體評(píng)估，不再具體評(píng)估單個(gè)項(xiàng)目;電網(wǎng)規(guī)劃批復(fù)后，規(guī)劃明確的項(xiàng)目原則上直接進(jìn)入核準(zhǔn)程序;并增加電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)，增加在職專(zhuān)家、一線專(zhuān)家和責(zé)任單位專(zhuān)家比重，使專(zhuān)家組構(gòu)成具有廣泛性和代表性。

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