從去年底到今年初，密集的光伏支持政策不斷來襲。今年的政府工作報告里也提到“要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項目”。分布式發(fā)電對緩解能源壓力的作用得到前所未有的重視。

從東莞來看，經(jīng)歷了宏威事件，黃江百億光伏項目舜盈擱淺，光伏項目似乎瞬間沉寂下來。一方面是國家層面光伏發(fā)展戰(zhàn)略的政策松口，一方面是東莞地方政府扶持政策落地的沉默，東莞分布式發(fā)電的發(fā)展，在外界看來似乎陷入一種糾結(jié)與矛盾。

經(jīng)歷過產(chǎn)能過剩危機洗禮后的光伏行業(yè)，靠內(nèi)銷化解產(chǎn)能過剩，其落地政策必然越來越謹慎，避免這次因內(nèi)銷造血引發(fā)新一輪產(chǎn)能過剩。

2011年以來，光伏面臨產(chǎn)能過剩、雙反壁壘、補貼依賴等問題，銀行對光伏企業(yè)的貸款基本不批。

融資難題已有所轉(zhuǎn)變

2011年以來，光伏生產(chǎn)面臨產(chǎn)能過剩、雙反壁壘、補貼依賴等問題，銀行對光伏企業(yè)的貸款基本上不再批了。隨著光伏應(yīng)用市場相關(guān)政策的出臺和行業(yè)的復(fù)蘇，部分商業(yè)銀行態(tài)度已有所轉(zhuǎn)變，開始向光伏企業(yè)發(fā)放流動性貸款和短期貸款。

前年，位于塘廈鎮(zhèn)的知名光伏企業(yè)志成冠軍集團中標(biāo)國內(nèi)一大型分布式發(fā)電項目，對于融資問題，志成冠軍并不擔(dān)心，負責(zé)人歐陽秋桂表示，盡管當(dāng)時銀行對光伏企業(yè)的融資很謹慎，但是在核定企業(yè)綜合實力之后，志成冠軍輕松拿到了省級銀行約6000萬元的貸款。

剛剛上市的易事特電源股份有限公司通過多渠道融資，分布式發(fā)電已經(jīng)布局國內(nèi)多個地區(qū)，除了提供設(shè)備外，易事特還提供技術(shù)服務(wù)，今年，易事特還將繼續(xù)發(fā)力分布式發(fā)電。在分布式發(fā)電的推動下，其智能微電網(wǎng)項目也正順利推進。

東莞市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)光伏研究員朱薇樺表示，根據(jù)國家能源局公布的第一批18個分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，國家開發(fā)銀行批準(zhǔn)對示范區(qū)的光伏項目提供80%的貸款，目前，珠三角的佛山三水已經(jīng)爭取到了這筆貸款扶持。

此外，很多商業(yè)銀行對光伏產(chǎn)業(yè)的信貸態(tài)度已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)樂意貸款，雖然還沒有大部分鋪開。按照朱薇樺的說法，現(xiàn)在對光伏應(yīng)用領(lǐng)域的融資難題已大為緩解，真正的問題還在于建設(shè)成本高、回收周期長、并網(wǎng)難等亟需解決。

像志成冠軍，雖然中標(biāo)了分布式發(fā)電大項目，但是歐陽秋桂直言光伏應(yīng)用市場“非常復(fù)雜，水很深”，至少審批過程很復(fù)雜，“這里卡一下，那里卡一下”。因此，志成冠軍已經(jīng)放棄了前年中標(biāo)的分布式發(fā)電項目，繼續(xù)做回UPS等光伏配套產(chǎn)品。

因此，易事特電源等相關(guān)業(yè)內(nèi)人士都提出需要政府部門牽頭，整合社會各方資源，共同化解審批程序繁瑣、商業(yè)模式、并網(wǎng)難題這些分布式發(fā)電發(fā)展障礙。呼聲最高的，自然是細化補貼相關(guān)政策，盡快理順實施細節(jié)，使產(chǎn)業(yè)扶持政策能夠盡快起到實效。

避免內(nèi)銷引發(fā)新一輪產(chǎn)能過剩

去年東莞光伏業(yè)界有兩個大事件，號稱建設(shè)130億元太陽能基地的宏威，因涉嫌虛假注資而停牌；再是黃江百億級光伏項目舜盈，被取消重大項目資格并擱淺。在“金太陽工程”補貼時代之后，東莞光伏進入一個漫長的“政策等待期”。

這個漫長的時期，有分析人士認為，在珠三角眾多城市的對比中，東莞對光伏應(yīng)用的認識落后，不夠重視，或者不夠積極。其實，與制衣、玩具、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣，作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)來說，同樣面臨擴大內(nèi)需的問題。國家層面的“救市”政策，增大裝機量，最終目的畢竟是消化產(chǎn)能過剩。東莞的調(diào)研報告估計，2017年全市可建成光伏總裝機量超過3GW，經(jīng)前車之鑒和一番摸索后，落地政策必然慎之又慎，如果所有產(chǎn)能全部轉(zhuǎn)內(nèi)盲目上馬，對于目前東莞光伏產(chǎn)業(yè)來說，將會造成又一次過剩。

朱薇樺曾經(jīng)分析，分布式發(fā)電是光伏產(chǎn)業(yè)后“金太陽時代”一個補貼的方向，目前東莞光伏電站項目中98%的裝機都獲得國家項目資金補貼。但這多是試驗性質(zhì)的展示，東莞想要通過內(nèi)需消化更多光伏產(chǎn)能，必須投入到市場行為中。

一言以蔽之，就是市場對分布式發(fā)電的自主造血能力還存在懷疑。任何的行業(yè)要想快速發(fā)展必須借助市場化力量，光伏行業(yè)在歐美發(fā)達國家，基于市場化力量都在蓬勃發(fā)展，但是目前，國內(nèi)各個地區(qū)的年度裝機規(guī)劃不斷被宣傳，看似國內(nèi)光伏行業(yè)即將爆發(fā)，但政策提振的因素居多，市場化影子還是非常欠缺。

從市場角度看，光伏發(fā)電不應(yīng)該把大面積應(yīng)用提上日程。東莞的光伏產(chǎn)業(yè)同樣要按捺得住。在這個意義上，這個政策等待期反而看起來是比較穩(wěn)當(dāng)?shù)模苑涝俪霈F(xiàn)宏威這樣匆忙上馬、大手筆投入和補貼后才發(fā)現(xiàn)問題的項目。

據(jù)悉，東莞地區(qū)光伏應(yīng)用領(lǐng)域的政策落實權(quán)責(zé)已由東莞市經(jīng)信部門轉(zhuǎn)移至市發(fā)改部門，東莞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究院也參與了調(diào)研，政策的落地正在論證和審批，企業(yè)且稍安勿躁。

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