我國(guó)垃圾焚燒處理政策日漸明朗，同時(shí)有關(guān)垃圾焚燒廠的鄰避事件也不時(shí)發(fā)生，如何協(xié)調(diào)民意和行業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為行業(yè)不可回避的問(wèn)題。

垃圾焚燒發(fā)電“一波三折”借低碳東風(fēng)換擋提速發(fā)展

日前，在國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》的34項(xiàng)低碳技術(shù)中，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)不僅位列其中，而且投入額在所有技術(shù)中位居第三。在中國(guó)爭(zhēng)議多年的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，能否借此低碳推廣的東風(fēng)為民眾所接受？

垃圾焚燒理論上可杜絕二次污染

近年來(lái)，北京、杭州、深圳等城市都曾出現(xiàn)過(guò)垃圾焚燒廠選址問(wèn)題引起周邊居民反對(duì)的事件。據(jù)多家垃圾焚燒領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)發(fā)現(xiàn)，幾乎每家企業(yè)都在垃圾焚燒廠建設(shè)過(guò)程中不同程度地遭到周圍居民的反對(duì)。

那么，垃圾焚燒是否對(duì)周圍居民健康有害？桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波認(rèn)為，垃圾本身是污染物，在垃圾治理過(guò)程中，可能還是有一點(diǎn)污染，但是企業(yè)要盡最大的努力使這個(gè)污染降低到最少或者對(duì)人體基本無(wú)害。

垃圾焚燒廠的尾氣處理如果真正符合標(biāo)準(zhǔn)，可以把二噁英處理得非常干凈，基本上不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生二次污染。他舉例稱，日本東京居民樓100米以外就是垃圾焚燒廠。他認(rèn)為，很多市民對(duì)垃圾焚燒廠不信任，是因?yàn)檫^(guò)去的一些垃圾焚燒項(xiàng)目給大家留下了負(fù)面印象，老百姓對(duì)垃圾焚燒廠還是談之色變，避之不及。

垃圾焚燒技術(shù)之爭(zhēng)漸消彌

全球主流的垃圾焚燒工藝包括循環(huán)流化床技術(shù)和爐排爐技術(shù)。目前，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)總體呈發(fā)展態(tài)勢(shì)，爐排爐技術(shù)與流化床技術(shù)都已走向成熟，技術(shù)難題不復(fù)存在，技術(shù)之爭(zhēng)也逐漸消彌。

我國(guó)除不斷完善環(huán)保的爐排式焚燒技術(shù)外，還成功開發(fā)了擁有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的循環(huán)流化床垃圾焚燒集成技術(shù)成果。我國(guó)固體廢棄物處置領(lǐng)域國(guó)家“973”項(xiàng)目首席科學(xué)家、教育部長(zhǎng)江學(xué)者、浙江大學(xué)能源工程系教授嚴(yán)建華介紹，這項(xiàng)由浙江大學(xué)研發(fā)成功的技術(shù)，是目前我國(guó)單一技術(shù)在市場(chǎng)占有率最高的垃圾焚燒技術(shù)，2006年曾獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

截至2014年5月，內(nèi)地建成并投運(yùn)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約178座，總處理規(guī)模16.6萬(wàn)噸/日。其中采用爐排爐技術(shù)的電廠達(dá)到106家，設(shè)計(jì)處理規(guī)模10.5萬(wàn)噸/日，采用流化床技術(shù)的電廠為67家，設(shè)計(jì)處理規(guī)模5.8萬(wàn)噸/日。作為我國(guó)自主研發(fā)的技術(shù)，流化床雖然早期存在一定爭(zhēng)議，但在我國(guó)生活垃圾焚燒市場(chǎng)占比并不低，一直與較為成熟的爐排爐技術(shù)“兩分天下”。

從兩種焚燒技術(shù)的燃燒機(jī)理看，爐排爐焚燒技術(shù)成熟度高，性能穩(wěn)定，操作易于掌握，對(duì)垃圾質(zhì)量和成分的要求較低，前處理簡(jiǎn)單，飛灰量少。我國(guó)大型爐排爐焚燒廠以引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備為主，建設(shè)投資相對(duì)較高。流化床焚燒技術(shù)燃燒更為徹底，且起路和停爐較為方便，但對(duì)進(jìn)料要求高，飛灰產(chǎn)生量大，同時(shí)爐渣產(chǎn)量則相應(yīng)較低，建設(shè)成本也更具優(yōu)勢(shì)。

“流化床與爐排爐各有利弊，各有適用，不再是‘誰(shuí)取代誰(shuí)’。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(zhǎng)王琪此前表示。一直堅(jiān)持流化床焚燒技術(shù)研究的錦江集團(tuán)總經(jīng)理王元珞在“2013年上海垃圾焚燒熱點(diǎn)論壇”上也表達(dá)了其開放態(tài)度：“只要符合我們國(guó)家的垃圾處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)流派是可以‘百花齊放’的。流化床與爐排爐各有適用，我們?cè)趪L試如何將兩者有機(jī)結(jié)合。”

另外，今年6月，首部流化床焚燒技術(shù)導(dǎo)則——《生活垃圾流化床焚燒工程技術(shù)導(dǎo)則》（以下或簡(jiǎn)稱“《導(dǎo)則》”）出臺(tái)，流化床邁入規(guī)范化的健康發(fā)展道路。流化床與爐排爐的市場(chǎng)劃分將更明確，技術(shù)之爭(zhēng)已逐漸消弭于無(wú)形之間。

行業(yè)進(jìn)入換擋提速期

《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》共選入34項(xiàng)低碳技術(shù)，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)是其中之一，未來(lái)5年，該項(xiàng)技術(shù)的預(yù)期推廣比例將提高10%達(dá)到30%水平，總投入達(dá)到260億元，投入額在所有34項(xiàng)技術(shù)中位居第三位。

垃圾發(fā)電成為近幾年成長(zhǎng)最迅速的環(huán)保細(xì)分板塊之一。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，僅2012年全國(guó)各地新上馬的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)37個(gè)，總處理能力達(dá)37350噸/日，總投資164.4億元，吸引了國(guó)有、民營(yíng)、外資各路資本。在A股市場(chǎng)，有18家公司涉及垃圾發(fā)電概念。截至2013年底，垃圾發(fā)電行業(yè)板塊總營(yíng)收規(guī)模突破600億元，凈利潤(rùn)近60億元，凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)76.2%，遠(yuǎn)高于環(huán)保其他細(xì)分領(lǐng)域。

環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)檢總局近日共同發(fā)布的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，自今年7月1日起，新建生活垃圾焚燒爐需執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的污染物濃度限值，自2016年起，現(xiàn)有生活垃圾焚燒爐也需執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)限值。

新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高了污染控制要求，其中，公眾最關(guān)注的二噁英類控制限值與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致，比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)了10倍；新標(biāo)準(zhǔn)的重金屬等其他限值大多比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了30%。業(yè)內(nèi)分析指出，環(huán)保門檻的提升可能會(huì)引發(fā)垃圾發(fā)電行業(yè)整合洗牌，一些中小企業(yè)會(huì)加速退出市場(chǎng)，擁有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大公司有望在“大浪淘沙”中做大做強(qiáng)。

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