隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、文明的進(jìn)步以及人類(lèi)繁衍、生存資源需求矛盾的突出和演變，現(xiàn)代社會(huì)面臨以能源與消費(fèi)變革為中心的“第三次革命”。全國(guó)、全世界都在尋找“第三次革命”的突破口，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)以其對(duì)于能源消費(fèi)顛覆性的變革而進(jìn)入各國(guó)的視野，成為各國(guó)競(jìng)相發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

把握世界脈動(dòng)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。合肥將太陽(yáng)能光伏作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以打造，規(guī)劃到2017年將光伏及新能源打造成合肥千億產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)用是推手，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合肥提出打造“中國(guó)光伏應(yīng)用第一城”的宏偉目標(biāo)，并不斷邁進(jìn)。

高新區(qū)入選全國(guó)首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，合肥光伏扶貧下鄉(xiāng)工程，領(lǐng)先全國(guó)率先出臺(tái)光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼政策……合肥在光伏應(yīng)用領(lǐng)域上下求索，不斷創(chuàng)新。特別是光伏扶貧下鄉(xiāng)工程，充分利用農(nóng)村貧困戶(hù)的屋頂資源，創(chuàng)造性地將扶貧開(kāi)發(fā)與光伏應(yīng)用有效結(jié)合，合肥探索出了一條解決農(nóng)村貧困家庭脫貧解困的扶貧新路徑。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼往開(kāi)來(lái)。近日，市委外宣辦組織集中采訪，總結(jié)合肥在光伏扶貧中的經(jīng)驗(yàn)和做法。即日起，本報(bào)開(kāi)辟專(zhuān)欄，連續(xù)5天刊發(fā)系列報(bào)道，為扶貧新路徑總結(jié)合肥經(jīng)驗(yàn)。

敢為人先是合肥這座城市的精神氣質(zhì)，創(chuàng)新創(chuàng)意是合肥這座城市的精神內(nèi)核。

在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的征程中，合肥敢于挑戰(zhàn)、敢破難題、敢走新路，不斷創(chuàng)造享譽(yù)全國(guó)的“先行先試”合肥經(jīng)驗(yàn)。

光伏扶貧下鄉(xiāng)——“先行先試”合肥經(jīng)驗(yàn)的又一壯舉。充分利用農(nóng)村貧困戶(hù)的屋頂資源，創(chuàng)造性地將扶貧開(kāi)發(fā)與光伏應(yīng)用有效結(jié)合，合肥探索出了一條解決農(nóng)村貧困家庭脫貧解困的扶貧新路徑，實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變，為全省乃至全國(guó)提供了一種全新扶貧路徑的解讀和借鑒。

光伏扶貧——民生工程，民心所向。省委常委、市委書(shū)記吳存榮強(qiáng)調(diào)，要帶著強(qiáng)烈的責(zé)任感和深厚的感情，精心謀劃光伏扶貧項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接抓好落實(shí)，“實(shí)打?qū)?rdquo;落實(shí)好光伏精準(zhǔn)扶貧工作。

從未去刻意追求榮譽(yù)，但鮮花和掌聲總是不期而至。日前，國(guó)務(wù)院扶貧辦中國(guó)扶貧發(fā)展中心副主任陳暢飛率領(lǐng)調(diào)研組來(lái)肥調(diào)研光伏下鄉(xiāng)扶貧工作，對(duì)合肥的做法給予很高評(píng)價(jià)。陳暢飛說(shuō)，合肥市試點(diǎn)光伏下鄉(xiāng)扶貧，思路清晰，方法科學(xué)，措施得力，效果明顯，給農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)力家庭帶來(lái)了持續(xù)穩(wěn)定收入，是對(duì)無(wú)勞動(dòng)力家庭精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，值得推廣。

敢為人先，光伏扶貧先行先試勇探新路

縱觀世界各地光伏發(fā)展應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，或是將光伏電站建在廣闊無(wú)人的沙漠中，或是設(shè)在綿延成片的工廠廠房上，抑或是建在土地資源豐富的成片陸地上。合肥，寸土寸金，似乎并不具有發(fā)展光伏應(yīng)用的“先天優(yōu)勢(shì)”。

但是，一座城市的生長(zhǎng)路徑，并非依靠其先天條件，而是由其內(nèi)在的創(chuàng)新邏輯決定。合肥向工廠房頂要空間，向廣袤的農(nóng)村屋頂要空間，將目光投向更廣闊的天地，將扶貧開(kāi)發(fā)和光伏應(yīng)用結(jié)合在一起，創(chuàng)新性地走出了一條合肥特色的光伏下鄉(xiāng)扶貧之路。

去年，在合肥市新一屆政府首次全體會(huì)議上，市長(zhǎng)張慶軍支招光伏發(fā)展應(yīng)用：通過(guò)太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用來(lái)加快脫貧步伐，讓貧困戶(hù)“躺著也能賺錢(qián)”。“在目前的社會(huì)條件下，農(nóng)村貧困人口依然不能持續(xù)穩(wěn)定地逐步脫貧，證明這部分人口確實(shí)存在著特殊情況，諸如勞動(dòng)力喪失等。”張慶軍說(shuō)，他們可以嘗試通過(guò)太陽(yáng)能光伏發(fā)電來(lái)賺錢(qián)。之后，他多次過(guò)問(wèn)，并批示“力爭(zhēng)今年（注：2013年）內(nèi)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，可先在合肥市范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步推開(kāi)”。同年5月，合肥出臺(tái)《關(guān)于加快光伏推廣應(yīng)用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，將“光伏下鄉(xiāng)”工程作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大工程之一，并明確提出整合集中現(xiàn)有各類(lèi)扶貧資金，支持貧困戶(hù)建立家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目。

從2013年起，市、縣級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金每年安排300萬(wàn)元，支持100個(gè)以上農(nóng)村貧困戶(hù)建設(shè)家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目。

機(jī)會(huì)稍縱即逝，創(chuàng)新不容停歇。針對(duì)光伏扶貧下鄉(xiāng)工程，合肥選擇肥東縣長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)羅家疃5戶(hù)農(nóng)民家庭率先試點(diǎn)，去年7月1日正式并網(wǎng)發(fā)電，揭開(kāi)了合肥光伏下鄉(xiāng)扶貧的大幕。在成功試點(diǎn)基礎(chǔ)上，市扶貧辦組織5縣（市）扶貧辦和有關(guān)光伏企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩，在全市示范推廣。

步伐鏗鏘，推進(jìn)有力。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市政府辦公廳印發(fā)了《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委合肥市光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，明確了試點(diǎn)范圍、光伏電站建設(shè)規(guī)模、資金支持、維護(hù)運(yùn)行等內(nèi)容，為光伏電站建設(shè)提供了政策依據(jù)。

將光伏電站和扶貧下鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，這一構(gòu)想在短期內(nèi)變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)踐，再次彰顯合肥速度，也引來(lái)眾多城市考察借鑒。

雙贏格局，光伏電站傾力民生惠及環(huán)境

所有的“騰飛”，都要指向一個(gè)“落腳點(diǎn)”。眷顧萬(wàn)家憂樂(lè)的民生舉措，就是合肥經(jīng)濟(jì)騰飛的最終落腳點(diǎn)。光伏扶貧下鄉(xiāng)工程就是這一落腳點(diǎn)的精彩詮釋。

去年，合肥按照“政府推動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)投入、農(nóng)戶(hù)自愿、收益全留、試點(diǎn)示范、逐步推開(kāi)”的工作思路，市、縣財(cái)政安排扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元，在全市選擇100戶(hù)無(wú)勞力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)村“三無(wú)”貧困戶(hù)，免費(fèi)幫助建設(shè)單體裝機(jī)規(guī)模為3kW的小型戶(hù)用家庭分布式電站，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和發(fā)電收益全部歸貧困農(nóng)戶(hù)所有。

決心前所未有，力度前所未有，成就也前所未有。首批100戶(hù)“光伏下鄉(xiāng)”扶貧工程家庭電站自去年10月份開(kāi)始建設(shè)，到今年2月底全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。截至4月底，累計(jì)發(fā)電量90050千瓦時(shí)，累計(jì)上網(wǎng)電量73331千瓦時(shí)。市扶貧辦負(fù)責(zé)人肖波告訴記者，自100戶(hù)光伏電站建成并網(wǎng)以來(lái)，從2月份到4月份，3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)為貧困戶(hù)增加現(xiàn)金收入6.32萬(wàn)元，戶(hù)均季度增收632元，其中長(zhǎng)豐縣一戶(hù)最多增收1093元。而隨著日照增長(zhǎng)、溫度增加，光伏電站將迎來(lái)每年發(fā)電的最佳時(shí)間，貧困戶(hù)的收益還將持續(xù)增長(zhǎng)。“根據(jù)目前發(fā)電量測(cè)算，戶(hù)均年收益可達(dá)3000元，其中每年現(xiàn)金收入約2500元。”肖波說(shuō)。

一個(gè)光伏電站，對(duì)于一個(gè)貧困家庭來(lái)說(shuō)，是家庭收入的重要補(bǔ)充，是擺脫貧困的最好保障；一個(gè)光伏電站，對(duì)于合肥來(lái)說(shuō)，是光伏應(yīng)用的大膽嘗試，更是傾力民生的一份擔(dān)當(dāng)。

不僅能為貧困戶(hù)帶來(lái)穩(wěn)定的家庭收入，光伏電站更能為城市的環(huán)境減負(fù)。將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化成電能，這個(gè)過(guò)程需要的只是幾塊太陽(yáng)能電池板、一個(gè)太陽(yáng)能逆變器，沒(méi)有任何污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)一個(gè)3kW的小型戶(hù)用分布式光伏電站，與相同裝機(jī)規(guī)模的火電站相比，25年時(shí)間內(nèi)可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約23.6噸，相應(yīng)減少燃煤所造成的有害氣體排放，其中二氧化硫2.11噸，氮氧化物1.06噸，二氧化碳42.3噸。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的雙贏格局，合肥光伏扶貧下鄉(xiāng)工程走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。

規(guī)范嚴(yán)格，建設(shè)安裝因地制宜公平公正

民生工程，絕不容忍弄虛作假、跑冒滴漏！好鋼要用在刀刃上，財(cái)政的每分錢(qián)都要花得明明白白。合肥規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真嚴(yán)格組織光伏扶貧下鄉(xiāng)項(xiàng)目的實(shí)施。

公開(kāi)選點(diǎn)，全程公示。依照“五個(gè)必須”（必須是規(guī)劃布點(diǎn)保留中心村、必須是低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困戶(hù)、房屋結(jié)構(gòu)必須較好、必須有充足的光照條件、必須就近有方便接入的電網(wǎng)）的要求，合肥在五縣（市）選擇100戶(hù)農(nóng)村貧困家庭，并經(jīng)過(guò)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣“三級(jí)公示”，無(wú)異議后方可為農(nóng)戶(hù)免費(fèi)安裝。

優(yōu)化設(shè)計(jì)，公開(kāi)招標(biāo)。透明陽(yáng)光的程序是公平公正的最好保障。合肥委托合肥工業(yè)大學(xué)國(guó)家教育部光伏研究中心編制了合肥市3kW光伏下鄉(xiāng)扶貧工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)方案，并通過(guò)合肥公共資源交易中心面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審最終確定實(shí)施單位。

專(zhuān)家監(jiān)理，群眾監(jiān)督。為確保工程建設(shè)質(zhì)量，合肥確定合肥工業(yè)大學(xué)光伏研究中心作為專(zhuān)業(yè)監(jiān)理，具體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)工程建設(shè)的項(xiàng)目和驗(yàn)收結(jié)果及施工企業(yè)的服務(wù)承諾在村內(nèi)公示，全程接受群眾監(jiān)督。

針對(duì)電站建成后可能遇到的問(wèn)題，合肥還建立定點(diǎn)、定人聯(lián)系制度，并委托有資質(zhì)、有信譽(yù)的專(zhuān)業(yè)化公司從事專(zhuān)業(yè)保養(yǎng)、維護(hù)工作，日常維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用由縣（市）財(cái)政承擔(dān)，解決貧困農(nóng)戶(hù)的后顧之憂。